國府遷台的新年，就是在美國不斷傳達出放棄國府，讓中國內戰情勢自然發展想法下，淒涼地過去了。由於代總統李宗仁早在1949年12月，透過美國協助下，藉醫療名義，由香港流亡美國。這時蔣中正在台灣思考復行視事，繼續領導台灣反共，蔣中正3月1日宣布復行視事，在這之前，國府空軍不斷出擊轟炸上海，引起美國大使館向外交部強烈抗議，因為國府轟炸的目標，包括了美國人投資的標準石油設施、上海發電廠等，國府的軍事行動，造成美國人的財產損失。美國不僅不支援國府軍事行動，進而限制國府的軍事行動，美國的抗議聲明不只是對外交部宣達，也向當時的東南軍政長官陳誠、空軍總司令周至柔、海軍總司令桂永清當面表達。
國府受到美國國務院處處牽制與杯葛，只好私下在美國招募了退役人員，協助國府與美國政府交涉，這批以中國國際商業公司名義招募的人員，以海軍上將柯克（Cooke）為首，代表國府交涉美國軍事援助。國府這個舉動，又引起美方不滿，國務院對於國府打算跳過大使館與國務院與美國交涉，非常反彈，最後由參謀聯席會下令這批退休人員因為沒有獲得美方授權，所有美國官方與台灣的接觸，都不能夠透過這批人員進行。
國府遷台的第一個春天，中情局發表了不利台灣的情報分析，這份4月10日發布的報告認為中共可能在1950年6月到12月間拿下台灣。美國大使館代辦師樞安也在5月17日給國務院電報，認為國府放棄舟山，台灣命運已定，從6月15日到7月初，共軍很可能攻台，要美方趕快準備撤離駐台人員，甚至連大使館當中的密碼機，都要撤走，可見得美方對當時台灣情勢十分悲觀。
師樞安5月當時主張美國撤出台灣，只保留必要的少數人員留駐，顯然他知道台海當面局勢非常緊張。但是師樞安仍在台灣鼓吹組織台灣人組成台灣民主協會，與國府對抗，製造台灣社會的混亂。
師樞安的動作太大，搞到全台人盡皆知，剛剛就任行政院長的陳誠，在日記提到台籍人士蔡培火跑來問他，是否可以加入美國人組織的協會，陳誠鼓勵蔡培火加入，但提醒蔡培火不要被美國人分化。
師樞安在4月8日給國務院的報告，提到台灣省主席吳國楨見到他時，挑明著問他，「你的協會近況如何？」師樞安否認他與協會的直接關係。但師樞安找上吳國楨，就是對吳國楨施壓，希望吳國楨與台灣警備總司令彭孟緝兩人允許協會成立。
吳國楨立場親美，受到美方信任，吳國楨領導下的台灣省府，任用許多台籍菁英人士接任主官職務，楊肇嘉是其中一位。楊肇嘉雖不反對這個協會，但他告訴師樞安，這個協會未來的許多領導者，他們的個人紀錄，根本經不起檢驗，台北以外的許多人，也是因為這個原因，才會權衡情況，猶豫再三是否要加入這個協會。
