對中國的政策,就目前川普政府對中國所實施的追加關稅,拜登政府短期撤回的可能性不大,但預期可望透過雙邊的協商及對話,致力緩和各項衝突,也將逐漸轉向恢復及加強與同盟國家的關係,聯合主要國家對中施壓。
以下分別從時代浪潮、民主黨基本路線,以及拜登本人的人格特質與思維等角度,討論拜登政府財經政策的脈絡。
重回多國協議,保護弱勢基層人民
自1980年代雷根總統倡議「自由主義」以來,延續了二十幾年的全球化趨勢,在近年來出現了一股反全球化浪潮。尤其是,長年帶領全球經貿整合的美國,在川普執政期間先後退出幾個國際經貿組織、抨擊WTO,並率先掀起大規模貿易戰。此外,英國脫歐讓歐盟半世紀來追求統合的腳步橫遭挫折,「孤立主義」、「保護主義」一時間在西方民主陣營大行其道,聲勢高漲。
拜登上任後,隨即撤銷退出世界衛生組織的程序、通過主導世界貿易組織的改革,重新申請加入《巴黎氣候協定》、重新評估TPP(跨太平洋夥伴關係協定)和TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協議)談判等,意味著他準備帶領美國重返國際社會。但是,川普背後7,400萬張普選票所象徵的保護主義也不容輕忽,因此拜登在其中謀求平衡點。拜登所主張的提高企業稅、增加基本薪資、強化職業訓練與個人健康保險等政策,都是針對美國社會在全球自由化下的弱勢者,目的在抵銷自由化所產生的貧富差距,緩和貿易保護主義的聲勢;至於強化對科技業管制與推動綠能環保政策,則是就過度自由化所帶來的「外部性」,包括個資安全、企業壟斷、科技竊取、環境汙染等現象進行反制。更重要的是,藉由重回國際組織以制定國際標準,才能奠定讓全球參與「購買美國貨」的基礎。
整體來說,拜登運用各種不同的政策,保留自由化的好處,同時又保護國內產業與勞工免於受到國際高度競爭的傷害。因此,拜登新政府雖然接納了一些保護主義的觀點,但並不是完全沿襲川普的國際經貿路線,而是確保美國民眾不會淪為輸家。此舉若能有效落實,假以時日,將能遏制這一波反自由化浪潮,重建美國的世界領導地位。
在政黨基本路線方面,美國兩黨在經濟理念上有根本的差異:民主黨偏向「凱恩斯學派」,信仰大政府主義;共和黨則偏向「芝加哥經濟學派」,信仰自由市場,支持小政府理念。民主黨自1930年代「羅斯福新政」以來,即是凱因斯經濟學派的信徒,信奉大政府主義,主張課徵重稅、擴大政府支出、實行社會福利、著重醫療與教育、調高基本薪資,並支持勞工工會。共和黨則傾向於彌爾頓‧傅利曼和芝加哥經濟學派的主張,支持自由放任的資本主義,縮小政府規模、刪減社會福利支出、解除企業管制、降稅以刺激商業投資,這當中以1980年代的「雷根經濟學」為經典,川普執政4年的經濟措施,也是在共和黨過往路線的架構下。