日前大陸代表團楊潔篪等人在美中高層會談時提及「台灣是中國領土不可分割的一部分」。我方陸委會駁稱「台灣從來不屬於中華人民共和國」。大陸國台辦回應「民進黨企圖偷換概念，謀獨挑釁。世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分。海峽兩岸雖然尚未統一，但中國的主權和領土完整從未分割，也不容分割。」中共及民進黨又一如往昔陷入「國家」、「中國主權」及「兩岸誰屬誰」的爭議。
事實上，現代的國家是基於國際法，擁有國家主權人格的法律實體，並由一個法定政府代表行使國家主權。國家有國號，國號會異動。中國歷經國號的變動，清朝國號「大清帝國」，1912年更名「中華民國」；1949年後有兩個國號並存：一是「中華民國」；二是「中華人民共和國」，同時也存在兩個政府：一是「中華民國政府」；二是「中華人民共和國政府」。未來，如果中國有第三勢力政權崛起，取代「中華民國政府」及「中華人民共和國政府」，中國的國號、政府即使再次更換，中國還是中國，其國家主權人格依然延續存在。
依據1933年《蒙特維多國家權利義務公約》：「作為一個國際法所承認之國家應具備以下資格：(1)常住人口；(2)界定的領土；(3)政府；(4)與其他國家建立關係的能力。」易言之，國家主權是由「領土主權」、「歸屬人民」及「代表政府」這三個組成「主權」，以及具備「外交能力」。1949年以後，海峽兩岸政府各依據其《憲法》，主張的「領土主權」、「歸屬人民」是重疊的。但是，「代表政府」則存在誓不兩立的歧異。爾後，又基於國際現實及治理能力，兩岸政府的「外交能力」的差距越來越懸殊。
尤其，政府不等於國家。中華人民共和國政府「代表」中國，不等於中華人民共和國「就是」中國。政府是一個政治體系，於某個國家、區域訂立、執行法律和管理的一套機構。一個國家通常只能有一個「代表政府」，也可能同時存在數個政權競爭，主張唯一代表政府的地位，形成「代表權之爭」。例如，中國在1928年以前，代表政府的是「北洋政府」，以後更換為「國民政府」。1949年以後，中國同時存在「中華民國政府」與「中華人民共和國政府」。 1971年中華人民共和國政府取代了中華民國政府在聯合國組織的「中國代表權」。1979年美國宣布《中美建交公報》承認「中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府」。
目前，中共以強者之姿，強勢獨佔詮釋「中國」，另外，民進黨則朝思夢想以「台灣」偷換「中華民國」，和「中國」劃清界線，另外獨立建國，遂使兩岸關係陷入嚴重的敵對。問題是:兩黨政權如此敵對關係，能保障雙方人民的生命人權嗎？
以對話代替對抗，兩岸和平共處應是雙方人民共同的願望。兩岸政權有責任清楚告知人民：中國目前雖然存在著兩個「國號」及兩個「政府」，但是兩岸關係不是「國家與國家」間的爭戰，而是「政府與政府」、「政權與政權」、「制度與制度」之間治理效能的競爭。相互平視，放棄對抗，重啟對話，有競爭，有合作，才能保障兩岸人民的生命人權。
＊作者為大學副教授
