陳國祥觀點:蘇貞昌應承擔台鐵改革不力的責任

2021-04-07 07:10

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台鐵太魯閣號發生重大事故,要求行政院長蘇貞昌(左)和交通部長林佳龍(右)負責的呼聲不斷。(顏麟宇攝)

台鐵太魯閣號發生重大事故,要求行政院長蘇貞昌(左)和交通部長林佳龍(右)負責的呼聲不斷。(顏麟宇攝)

行政院長蘇貞昌官威攝人心魄,舉手投足充滿狠勁,訓誡損人麻辣味重,無人能逆其鋒。可是,他總是柿子挑軟的吃,像高雄榮總停車位要多少才夠,他可以把其重要性壓倒所有醫療相關問題之上,當眾狠狠教訓院長;各種破壞兩岸關係的政策,貶損中共的話語,他都幹得兇,說得狠。至於必須拿出大魄力還會得罪人的事,像是瀕臨破產的勞保,水價長年偏低不調造成水資源浪費,以及台鐵沉痾難解等問題,他就能閃就閃,積極地以不作為敷衍推託,讓問題擺爛。最近引起全民強烈憤恨的台鐵肇事問題,就是改革方案早已出爐,但其中關鍵十分棘手,必須行政院長的層級來排除阻礙,作出決斷,他避之唯恐不及,儼然置身事外,甚至把自己當局外人,致使問題日益深重,終於釀生大禍。

台鐵積累的問題在2018年普悠瑪號事故中曝現,時任行政院長賴清德把改革台鐵拉高到中央層級,組成「台鐵總體檢專案小組」,摩拳擦掌,準備用行政院長的超大權力排除阻力,徹底改革。後來院長易人,蘇貞昌接任,他卻對「台鐵總體檢報告」輕忽以對,由交通部自行其事,最後默默放到官網交代了事。行政院對於這個攸關大眾權益與安全的政務馬虎怠忽,卻輕描淡寫說,體檢報告只是「內部」調查,作為決策「參考」,已交由「交通部」督導執行。蘇貞昌的閃躲態度,無非是將台鐵視為燙手山芋,能不碰就不碰,最好跟行政院本部不相干,交通部自己搞定。他當然知道台鐵問題盤根錯節,交通部實在搞不定,但何必挑起這個吃力不討好的麻煩事?還有,局長出缺三個月未補,相對於他對金融機關負責人及警政首長高度介入的作風,反映他對台鐵漠不關心。

台鐵的問題久拖不解決,不能不歸咎蘇貞昌身為行政院長,對此卻不沾鍋,他站在岸上看著溺水的台鐵掙扎求生,寧可當個不作為犯,絕不擔起重負。事實顯示,台鐵啟動改革正是他接任行政院長伊始,他上任閣揆不久,台鐵總體檢會議開了第10次會議,訂出144項待改善項目,後來再開一次會議後,便就地解散,由台鐵自行組成體檢推動小組。原本行政院說要公布的體檢報告也遙遙無期,蘇貞昌也不聞不問,直到遭媒體披露,交通部才在2019年9月悄悄上網公布。這段期間,台鐵迭生事故,工安問題不斷,官威超強的蘇貞昌卻未說過一句重話,讓其繼續擺爛,以致於過去兩年多台鐵改革之事根本敷衍了事,需要高層拍板的問題都懸而未決。

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20210406-針對台鐵太魯閣號事故,國民黨立院團6日要求行政院長蘇貞昌及交通部長林佳龍應立即下台負責。(柯承惠攝)
針對台鐵太魯閣號事故,國民黨立院團要求行政院長蘇貞昌及交通部長林佳龍應立即下台負責。(柯承惠攝)



這次安全事故的肇因,當初總體檢報告就已提到,要設置「邊坡監測」及「軌道預警」兩大系統,在全台25處完成「邊坡全生命監測系統」,透過畫面監測,方法是利用人工智慧系統監看邊坡,若監視器畫面發現異物入侵,立即可透過人工智慧系統判讀狀況,進而及時對列車提出告警通知。經過這次事件後,台鐵才說,這個工作現在已經延後兩年,一向求速效的蘇貞昌院長怎麼能夠容忍這個關鍵計畫被推遲?檢視這144項改善項目中,不乏必須院級處理並列管的事項,如台鐵組織的大幅改造、票價必須突破二十餘年凍結而合理調整、鐵路法翻修等重大的中長程改善計畫,在在遠非交通部層級所能定奪,但蘇貞昌上任兩年多來忘乎其事,致令台鐵核心的改革議題無法推進,他顯然有虧職守。

從這次憾事過程看,肇事的工程車早就滑落到鐵軌,如果軌道預警能監測到鐵軌上的大型障礙物,通報給駕駛,是否就有可能阻止悲劇發生?但事發之後,行政院第一時間就出來指「台鐵體檢報告屬行政院內部調查報告,報告完成後呈閱供參,做政院決策參考,不應將矛頭指向蘇揆未核定報告。」責任推得一乾二淨,這個行政院長真好當。

蘇貞昌還宣稱台鐵總體檢報告144項改善項目當中,已經解除列管109項,即使如此,但成效在哪?一切流於形式,未認真核實解除列管,未建置追蹤滾動檢討機制,以期發揮改革的真實作用,根本怠忽職守。正如消基會交通委員會召集人李克聰所說,台鐵總體檢報告的中長期改善措施的組織改造問題,包括公司化、民營化或車路分離等項目阻力較大,如果朝向公司化的根本改革方向前進,可能必須有至少3千億元挹注經費,這兩項困難的改革除了行政院長誰能處理?即使降低問題層次,台鐵必須改善財務結構才能大開大合推動改革,但公共服務的鉅額虧損必須由政府編預算補貼,票價必須大幅調整,否則台鐵財務愈來愈困難,組織改造與安全提升就愈來愈難。蘇院長不出手,焉能處理?

台鐵近年雖略有進步,但改革速度追不上風險增加速度,除非人力與預算嚴重不足問題緩和,否則一切改革都是事倍功半,企業化經營及事業永續發展更是緣木求魚。蘇貞昌院長再不一肩挑起,就嘎嘎乎其難了,未來恐怕難保不會再發生憾事。

*作者為資深媒體人,前中央通訊社董事長,前中選會委員。本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。

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