本年世界衛生大會（WHA）將在5月24日至6月1日舉行，台灣迄今尚未收到邀請函。媒體人趙少康日前呼籲，蔡英文總統應即刻訓令駐美代表蕭美琴，傳達台灣希望美國這次能帶頭提案，讓台灣參與WHA，甚至成為世衛組織（WHO）觀察員。
趙少康認為，若美國真的帶頭提案，今年成功機會很大。趙少康也呼籲，希望大陸不要反對台灣參加WHA，因為這對大家都好，共同防疫。
趙少康的呼籲清楚地顯示台灣想要重返世衛大會，有2條不同的路徑。一是洽請友我國家在世衛大會中提案，爭取世衛會員國贊同與支持；二是與中共協商，讓大陸同意世衛大會邀請台灣代表參加。
友我國家提案 難獲過半會員國贊同
前者起頭容易，但要成功極為困難。過去4年，每年都有我邦交國在世衛大會中提案，並且美國、日本、歐洲國家都表示支持，但是台灣仍然未獲邀請。因為世衛組織有194個會員國，其中180個與中共有邦交。由於中共持反對立場，並且在第三世界具有甚大影響力，台灣參與案無法得到世衛過半數會員國的贊同。
相較之下，後者起頭不易，但是成功的機率卻高於前者。因為有前例可循。在馬英九總統執政時期，兩岸曾經有過共識。台灣也確實連續8年獲邀參加世衛大會。
台灣過去4年未能獲邀參加世衛大會，是因為政府選擇前者而捨棄後者，並且陷入一種一廂情願的想法，認為只要在國際間獲得強大的支持聲浪，就能迫使世衛大會邀請台灣參與。此一說法看似有理，其實困難度極高，即使有可能成功，也必定是一條極為漫長之路。
逾1700位各國會議員聲援台灣
舉例而言，第73屆世界衛生大會於去年11月9至14日以線上方式復會。政府為了爭取與會，事前動員大量國際人士為台灣發聲。
蔡總統在推特上宣稱，美國駐日內瓦代表團、日本國會的日華議員懇談會、拉丁美洲、歐洲、非洲合計78國超過1700位國會議員，分別以不同方式公開呼籲世衛組織，接納台灣參與WHA及所有相關的會議、機制和活動。
如此浩大的陣仗與強大的支持聲浪令人嘆為觀止，證明政府為此事付出了極大的心力。然而，去年台灣叩關仍告失敗。
台灣有如此強大的支持聲浪，為何仍然不能成功？因為問題的癥結並不在於這些支持力道與聲浪的「數量與大小」，而是在於支持者的「身分」。
友我國家的國會議員、民間團體，以及政要都不是世衛組織的成員。根本無法參加世衛大會，更遑論在世衛大會中享有發言權。事實上，這些支持聲浪都在世衛組織體系之外，無法在世衛大會場內發生作用，所以無濟於事。
政府每年都以「台灣能幫忙，台灣正在幫忙」作為重返世衛大會的敲門磚。但是在世衛組織中，總共有多少國家能「幫忙台灣」呢？
重返世衛是全體國人共同的願望。如果政府不能在世衛組織中獲得過半數的支持，就必須改弦易轍，設法與大陸達成共識，讓大陸改變反對立場。否則，捨近求遠地一味在世衛組織之外運作，台灣重返世衛必然遙遙無期。
＊作者為退休大使
