分析人士說,這種聲明只不過是中國在政策層面上宣示暫時凍結與澳洲早已停擺三年的經濟對話,雙方貿易關係並未終止。中國對澳洲鐵礦石的深度依賴讓它不敢出手制裁。鐵礦石的出口額遠超過中國制裁的所有商品。澳洲握有鐵礦石這張王牌,對中國態度毫不妥協,反而是接連攀升的鐵礦價格讓中國備感壓力。
制裁不彰反自殘,鐵礦石才是殺手鐧
中國接連對澳洲的產品祭出貿易制裁,禁止進口或課徵高關稅。但澳洲許多產業陸續成功找到替代市場,一掃去年的低潮,出口量甚至不輸給中國制裁前的水準。澳洲農業與資源經濟與科學局表示,隨著產業轉型,預估其他農產品的出口量會從2025年開始上升,意即澳洲農產品出口總值的下降幅度,將小於對中貿易所蒙受的損失。
相反中國依靠煤炭煉鋼的需求量大,國內焦煤價格飆漲至4年來的最高點,並需用更高的價格向其他國家購買煤炭。更嚴重的是,鐵礦石的價格一路暴漲,屢屢刷歷史新高,讓中國鋼鐵業苦不堪言。
號稱經濟成長快速的中國,鋼鐵需求量持續上升,而澳洲是全球鐵礦石生產的第一大國,因此儘管兩國關係一路下滑,鐵礦石出口很有可能會繼續倖免。目前,從澳洲進口的鐵礦石佔中國整體比率高達60%,質量又極為優良,許多分析人士表示,缺乏替代品是至今澳洲鐵礦石倖免於中澳經濟制裁的關鍵原因。
在2020年中國對於對澳洲出口的許多產品都進行了限制,卻未包括鐵礦石。其實鐵礦石的出口在澳洲的經濟中佔了很大的比重,中國沒有在鐵礦石上出手,因為在這方面是中國的弱點。
澳洲蒙納許大學博士,臺灣中華經濟研究院大陸經濟研究所所長劉孟俊告訴《美國之音》:「中國對澳洲實施各種制裁包括葡萄酒、龍蝦、煤炭、木材,這些最早在2020年11月,還有羊毛、大麥、糖、銅礦等,但這裡不包括鐵礦石,顯然就是因為中國找不到優質鐵礦石的來源。中國本來是想要從巴西或非洲進口鐵礦石,但是一方面運費比較貴,另一方面質量也不如澳洲。尤其最近疫情緩和,原物料大漲,澳洲的鐵礦石的價格更有競爭力了。」
疫後建設需求告急,高爐運轉難停歇
劉孟俊提到,中國最近號稱,疫情過後經濟已經開始快速復甦,國外的訂單或國內的生產對於原材料的需求都是大幅上升,澳洲的鐵礦石需求升高也很正常。尤其是第七次人口普查的結果可見,中國的城鎮中心化也會促使鐵礦石的需求更加提高。
劉孟俊說:「另一個面向是需要考慮到人口城鄉的分佈,目前看來約60%的人住在都市,對中國而言,還有未來城市化轉型的潛力。這個意涵是說如果邁向正常國家,大約會有80%住在都市裡面,先進國家大都如此,那麼都市化在推動時所需要的相關建設,例如鐵道、營建業、或者捷運,甚至對於無線網絡的新需求等等,對優質的鋼鐵需求還是有相當大的空間。」