以銓敘部統計目前各級政府,公教人員退撫未提存精算應計負債分析,2.1兆元的公教退撫未來50年潛在財務支出,中央政府8862億元的財政缺口規模最大,直轄市居次,規模高達7337億元,縣市政府也有3909億元規模,如果再把1995年以前「恩給制」的軍公教舊制退休金5.66兆元的財政缺口納入計算,新舊制軍公教退撫在未來50年的財務缺口就高達9兆元,公教退撫改革所省下1.4兆元支出,對中央與地方政府財政都是負擔的減輕。
軍人年改幅度遠低於公教 10年省120億元
相較於公教人員退撫改革,軍人年改考量軍人職業特殊性下,本次改革幅度遠低於公教人員,根據年改辦資料,未來軍人退撫制度改採「俸率制」後,尉級以下退役軍士官,因為平均月退收入低於32,160元的「樓地板」,因此本次改革不受影響,退役少校的退休俸為39,425元,和目前2萬名退役少校,月退俸加優存平均月退收入43,863元相比,顯示部分具舊制年資的退役少校,未來退休俸將分10年降至39,425元水準,521位退休中將目前平均月退收入約11.3萬元,則將分10年降至8.3萬左右水準。
換言之,若以年改辦公布校級以上退役軍官人數,乘上改革前後的月退俸差異,本次軍人年改「10年後」,每年可省下約120億元左右財務支出。
未來10年 每年對軍人退撫基金撥補100億元
然而,上述財務支出的減少,必須同時考慮到退輔會未來10年,承諾對軍人退撫基金每年撥補100億元,兩相抵銷後,政府在這次軍人年金改革,幾乎沒有省下太多支出。
相較於軍人年改方案,預計在下個立法院會期送立院審查,財務潛藏缺口最大的勞工保險,儘管相關改革方案已經出爐,勞動部也完成精算報告,但在目前政府與勞團因為《勞基法》修法交惡情況下,配合勞保年改的《勞保條例》修法,何時能夠完成修法,反而成為這次年改最大的不確定性。
根據勞動部精算報告,勞保基金在現行制度之精算應計負債為10.32 兆元,與年金改革方案下之精算應計負債9.26 兆元,差額為1.06 兆元。
勞保年改完成 財務缺口仍有8.5兆元
扣除掉目前勞保基金帳面上6000多億元的帳面基金,勞保未提存精算應計負債,勞保在2014年精算時,原本潛藏財務缺口為8兆9538億元,105年12月重新進行精算,財務缺口擴大為9兆6,422億元,未來即便完成勞保年金改革,潛藏財務缺口規模仍有8兆5,784億元。
軍、公、教、勞合計,耗時18個月的年金改革,合計財務效益大約為2.4兆元,台灣未來50年的年金財務缺口,只從18.44兆元,縮小為16兆元左右。
對於這樣的改革成效,政大保險系教授王儷玲表示,這次年金改革,能夠把軍公教退撫長期以來18%優存問題進行處理,「已經很不容易」,國人應該給予肯定,王強調,年金改革是長期社會工程,重點是建立正確的年金制度與機制,再逐漸把財務問題扭轉過來,讓年金給付世代不公平現象可以緩解。
王儷玲:退休公教年金砍這麼多,破產也只遞延10幾年
不過,王儷玲表示,這次退休公教人員年金砍這麼多,基金破產的大限,也只有遞延10幾年,「財務缺口還是很大」,政府這次改革裡面,從財務角度並沒有建立一套機制彌補以前缺口。
王儷玲表示,公務人員年金改革幅度雖然很大,但公務人員只佔總人口的5%,年金制度中,潛藏財務缺口最大的勞保,未來在改革上仍有很大不確定性,勞工(尤其是年輕世代勞工),未來退休後的最低生活保障,危機也沒有獲得解除,如果現階段不推動改革,等到勞保年金即將破產才砍福利,將會造成勞工的不安,因此,唯有現階段建立財務機制,追蹤財務缺口,透過基金管理的強化,提高基金的報酬率,投入綠能、老人化基礎設施等未來工程,才能創造年金的正向循環。