黨紀,全名是政黨紀律 (party discipline) ,根據教科書之定義,黨紀指的是政黨的同黨的議員在投票表決時站在一致的立場。
然而,一般我們時常耳聞,若該黨的議員不支持黨的立場,則將面臨「黨紀」處分,這裡所指的黨紀處分則是指與政黨立場相左的後果,並非黨紀本身,這些黨紀處分包括影響議員在黨內的升遷、下次選舉的提名,甚至是黨籍的保有等等。
因此,既如定義所云,黨紀一詞實際上並非如輿論所說的如此負面、不堪,僅只是描述政黨的議員在面對政黨立場時的凝聚力強弱而已。
世界上諸多民主國家的議會,如採用內閣制國家黨紀較強、採用總統制的美國黨紀較弱。但最重要的問題在於,目前採用半總統制或希望邁向內閣制的我國究竟需要一個黨紀強還是黨紀弱的議會?政黨應該在何時運用黨紀來約束議員?這些問題的答案見仁見智,但是對於我們國家未來可能的領導人,這是無法迴避的問題,黨紀問題歷任總統李登輝、陳水扁都沒有回答我們;而現任總統馬英九亦然。
即將參選國民黨黨主席朱立倫日前呼籲我國憲法應修成內閣制﹔民進黨黨主席則蔡英文呼籲朝野尋求修憲共識,並未反對。但同樣地,這兩位黨主席在評論憲政體制的同時,卻還是未能對於攸關憲政體制運作的「黨紀」問題作出說明,卻放任自家的議員在本次議長選舉當中控訴對方「亮票」、「濫用黨紀」 、「買票」等指控,令輿論逐漸將政黨運用黨紀視為負面教材、政治算計,顯見這兩位黨主席並沒有善盡領導者應盡的政治責任。
在此筆者不禁要問兩位黨主席,假使我國未來改成內閣制,我們是否需要以黨紀來約束議員支持政黨的政策?還是開放議員自由決定﹔或假使未來仍維持半總統制,我們又是否要允許議員自由決定政策立場,還是運用黨紀使議員都支持黨的政策立場?總而言之,黨紀一事至關重要,攸關我國未來的議會運作模式與政黨政治的發展,兩黨主席皆沒有含糊 、 迴避的空間。
*作者為國立政治大學政治所碩士