這是一場小蝦米對抗大鯨魚的國際貿易攻防戰。
來自高雄岡山螺絲窟的螺絲小廠世鎧精密,竟敢挑戰歐盟的傾銷判決,它讓歐盟在七月底重新定義所生產的商品,將其排除在進口救濟範圍之外。經歷1300多個日子的攻防,世鎧商品出口到歐盟國家的稅率才由23.6%,一舉降到0%。
在世界貿易組織反傾銷案件例行調查中,台灣因屬出口導向國家,生產管理最擅成本控制,被他國控告反傾銷機率高。儘管案件數比不上榜首中國,仍高居前五大;據經濟部國貿局最新統計,目前包括歐盟在內的16個國家、地區,對台灣近百項出口品課徵反傾銷稅,其中不銹鋼螺絲更遭三度點名。
第一次交手失算:價差
內銷貴外銷兩成,被認傾銷
「世鎧能在歐盟此類高度開發國家中,以其特殊產品特性成功取得產品排除,是很少見的案例,」禾同國際法律事務所合夥律師吳綏宇觀察,歐盟對台灣的反傾銷措施中,過去僅自行車界因轉型成高階產品,其反傾銷稅曾在十年前宣告終止,世鎧是另一個罕見案例。
一般來說,包括無法理解或心態上不接受等認知困難,加上案件複雜度高,結果出爐動輒兩、三年,勝訴機率較低,廠商遇傾銷案時多選擇放棄。
一位螺絲公會人員不諱言,台灣螺絲太有競爭力,約有20%的價格優勢,歐盟廠商就是要告你,「多了23.6%的稅,根本就賣不進去,」如果不乖乖繳,就只能外移設廠從其他國家出口,或放棄市場。
「台灣人認命,加上要花錢、又很麻煩,一般廠商都是認了或乾脆閃人,」世鎧董事長杜泰源透露,同業因此轉到其他國出口的大有人在,連客戶也找他去越南設廠,「我堅持,等我打完這場仗再說。」
業績下滑約3成,股價從破80元高點下挫,甚至腰斬,杜泰源不甘心,「花個幾百萬跟你拚拚看,拚到就是我的,」他深信,自家複合螺絲出廠單價至少是不銹鋼螺絲的三倍,不可能傾銷,所以起身對抗。
世鎧至少花了3年、經三度攻防。第一次交手,因外銷價約比內銷價低20%,仍遭認定傾銷,敗下陣來。
第二次攻防重點:銷量
內銷量少價高,主張無傾銷
第二次交手則改變策略,要證明世鎧生產的並不是「不銹鋼螺絲」,於是提出重算稅率的期中複查,並在律師協助下改申請產品排除審查,又經過十五個月歐盟正式立案,攻防重點因此大轉彎。
吳綏宇分析,這次攻防重點是透過複合螺絲內銷數量相較外銷極低,價格因此較高,主張無傾銷事實,讓調查官複查時可因此調降稅率,不適用一般23.6%的高反傾銷稅。
這是每一個涉案廠商都可提出的主張,只不過調查程序冗長、平均超過一年,最終未必能獲合理判決,加上反傾銷措施一旦展開,對出口立即有「寒蟬效應」,衝擊廠商在調查國的拓銷能力,如世鎧業績就因此下滑三成。