元月15日，台北市環保局舉辦「陽明山保變住六之六自辦市地重劃案」土石方變更環評差異分析審查，會議中綠色消費者基金會董事長、同時也是天母居民的方儉，跳上主席台怒指這是一場違法環評，最後宣告流會。這個案子40年來始終爭議不斷，這次的環評事件，又讓所有的爭議再度浮上台面。
陽明山保變住六之六案起源於1979年，是台北市公告陽明山25個保護區變住宅區的開發案之一，這25個開發案總面積335.5公頃，如果全數開發，預計將引進4萬人口。「六之六重劃案」是25個保變住的第一個，面積54.76公頃，位於陽明山菁山路南側原美軍電台附近，標高530公尺。
但這個開發案從一開始區位就引起很大的爭議，2003年監察院曾糾正台北市政府，因為開發區內有32%的土地坡度高於30%，依照台北市政府1979年所訂的「保護區變更住宅區開發要點」，坡度超過30%地區原則上不准開發。
1/3土地坡度超過30%的地區，還適合開發住宅區？
雖然爭議很多，天母居民也不斷反映，但此案還是在1996年通過台北市政府的環評審查，並於1999年7月動工。不過開發位置的適宜性，到了2001年納莉颱風襲擊台北後又更擴大，當時陽明山總雨量超過1千毫米，天母滿目瘡痍。
這次的環評爭議起因於土石方變更，1996年通過環評時，全案的挖填土方量是24萬立方公尺，但2008年業者提環評差異對照表，以及之後的水土保持計畫書，土方量卻變成58萬立方公尺。
事後當地居民提行政訴訟指變更土石方量違法。業者則認為自己很冤，因為土石方量在環評時只能概估，實做時才會知道需要多少。不過2014年2月13日最高行政院法院還是判決台北市政府敗訴，撤銷環評結論。
台北市環保局依法院判決，要求業者重提環評差異分析審查，元月中這次是第二次。第一次審查是去年5月，不過那次因為環保署正在修環評認定標準，排除土石方量的環評規定，一旦改變生效，保變住六之六的土石方變更就自動解套，所以那次台北市環保局當場宣布暫停審查，等環保署修法有結論後再說。
事後環保署修環評認定標準的事也受到相當大的質疑，因為一個開發案挖填土石方量多寡，對開發當地的環境影響很大，環評時針對土石方量通常會嚴格審查，如果土方量太大就不會通過環評，或被要求減量。有些業者擔心量太大環評過不了，就降低量以求通過，事後超挖超再提環差變更。
土石方量變更是否是重大違法？台北市應先處理
環保署暫停修法後，今年元月中台北市環保局繼續舉行第二次審查，方儉之所以阻饒開會，是認為這是一個沒有正當性、合法性的環差審查會議。問題之所在就是，1996年環評結論只承諾挖、填25萬立方公尺土方，但最後卻挖了58萬立方公尺。台北市的大地工程處水土保持，也核准跟環評結論不同的土石方量，這是違法在先，台北市政府應追究違法，不是為違法事實就地合法。
事實上，這個案子的爭議並不只土石方量而已，監察院就前後糾正了台北市政府7次，包括質疑陽明山的水源不足、開發區的污水處理、以及陽明山花季塞車已經很嚴重的情形下，如何再容納這麼多人口進駐等等。
而且這40年來台灣歷經多次天災，國土脆弱，氣候變遷的威脅也愈來愈大，一次大豪雨，山坡地就足以成災，基於風險預防，區位不宜的地區應避免開發，這也是要實施全國國土計畫的原因。因此，類似陽明山保變住這種1/3土地坡度高於30%的區位是否還適合開發，恐怕不只是土石方爭議這麼簡單的事了。
＊作者為獨立記者
