由於民進黨台北市長擬參選人姚文智委員提出廢除松山機場改建公園作為參選台北市長政見,導致事隔多年後松機的存廢又再度成為社會討論的焦點,筆者曾經在台北市政府郝市府團隊服務八年,站在都市發展和需求的角度來看,廢松山機場並改建為公園,根本無助台北增值,只是個口水政見。
目前松山機場肩負每年超過600萬人次的旅客量,其中包含國內線278萬人次、兩岸航線168萬人次、國際航線166萬人次與商務包機將近9千人次,顯示松山機場的功能性並未因為桃園機場捷運通車而衰減,仍然是許多人在選擇起降機場時的首選。
就專業的觀點來說,桃園機場幾乎不可能吸收當前松山機場每年超過600萬人次的起降量,因為即始桃園機場擴建第三跑道,也會因為桃園機場南北各有新竹空軍基地與大屯山群,導致空域有限,無法完全吸收松山機場的運能,也因此包含民航局在內的許多學者專家都曾公開反對廢除松山機場。
退萬步而言,即便未來時機成熟,桃園機場能夠容納當前松山機場的所有運能,但松山機場拆除後也不該改建大型公園,改建為公園只是民粹式的政見罷了。從台北市政府主計處105年的統計數據很清楚可以看出,全台北市的包含公園、河濱公園、風景區等總綠地面積高達1萬3,840公頃,平均每人享有「綠資源」的面積為51.2平方公尺,遠高於國際自然保護聯盟(IUCN)統計先進國家都市居民平均擁有的綠地面積(20 平方公尺/人)。
大安森林公園的規畫是過去跟隨歐美的造景模式,在都市中心內部建造了這種超大型公園;但若看台北的實際使用狀況,使用公園年齡結構其實是趨向於老年人與孩童,因此比起大型公園或森林公園,市民其實較傾向於使用居住空間周遭的公園,尤其是老人運動與交誼之需求,因此鄰里公園的重要性反而較為重要。
也因此,台北不一定還要再一個「超大型」公園(尤其松山機場只離大安森林公園5公里、離大佳河濱公園2公里多);台北反而應該加強的是:一、完善或升級「現有」的公園及綠地軟硬體功能;二, 更普及鄰里公園的設置,讓市民在「步行」距離內都能享有公園綠地。
台北市作為台灣政經集中的國際城市,城市面績真的太小,僅為東京都的1/8、首爾的一半不到;因此台北市需要將每一寸土地資源都善加使用,化為城市發展的動能。所以即便日後真的要拆遷松山機場,該思考的不是將松山機場改建成公園,而是將這塊土地妥善地利用,不論是產業園區、青創專區或會展專區等,都是可以思考的方向,重點是要讓台北市的珍貴土地資源,成為都市再升級的一把柴火。
*作者為前台北市觀傳局主秘、郝龍斌辦公室發言人