日前新竹市長林智堅提及將新竹縣市與苗栗縣合併、升格為第7都的想法，引發熱議。前副總統呂秀蓮對此提出批評，認為民進黨若出諸黨派利益或個人政治前途的鋪陳為考量，就是國家的不幸。她拋出「7都2特別行政區」的構想，呼籲應從長治久安的角度，對行政區域重規劃。
呂秀蓮投書《中時言論廣場》表示，當時六都的改制，事先並未專業規劃，只將高雄、台南及台中的縣市合併升格為直轄市，通稱為「都」。而根據地方制度法第4條第1項規定，人口聚居達125萬以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區，得設直轄市。桃園縣因加工衝破200萬的人口，而單縣升格。
呂秀蓮認為，直轄市與非直轄市的區別，除了市長可否參加行政院院會之外，更重要的是中央與地方財政分配的問題。每年中央政府分配給地方的「統籌分配款」，約65％分配給6個直轄市，另外35％的則由18個縣市分配，致使「富市越富，窮縣更窮」。幾年下來，嚴重擴大城鄉發展差異，幾乎到了畸型的程度。
呂秀蓮指出，行政院主計處每10年會進行1次人口及住宅普查，最近1次是在2020年11月進行。統計結果顯示，台灣常住人口約2383萬4000人，近10年以新竹縣人口成長最多，漲幅21.2％；其次是桃園市，有11.4％；再者是台中是，有11.1％。反觀南投、嘉義及屏東等農業縣人口顯著減少，幅度超過5.8％。此外，彰化縣人口已逼近126萬，被視為「準七都」。
呂秀蓮指出，新竹縣市合併人口總數確實超過100萬，但未達125萬，現任縣長及市長分屬國、民兩黨卻公開支持合併，民進黨國會龍頭柯建銘表示要下修改地制法的人口標準到100萬人。而柯建銘是新竹人，現任市長林智堅正好是他的嫡系接班人。
呂秀蓮認為，外界解讀因林智堅連任2屆，若縣市合併升格，即可重新參選升格後的市長，一如當年的高雄市長陳菊，因高雄縣市合併得以繼續連任，造就她成為「南霸天」，卻讓民進黨被韓流沖垮。她強調，按行政區域規劃，影響國家發展、地方建設及人民福祉，至關重要。台灣的行政區域始於日治時代，國民黨時多因黨國利益考量加以更改，如今民進黨已二度執政，若亦出諸黨派利益或個人政治前途的鋪陳為考量，缺乏為台灣「長治久安」的擘繪，就是國家的不幸。如今政黨輪替已常態化，主政者就應超越黨派，高瞻遠矚，才能使台灣長治、久安。
對此，呂秀蓮提出「7都（或7州）2特別行政區」的構想，包含台北、基隆、宜蘭及靠近宜基區域之新北市行政區的台北都，其餘部分的新北都，包含桃園市、新竹縣市及苗栗的桃園都，涵蓋中彰投的台中都，雲嘉南地區的台南都，高屏地區的高雄都，以及花東組成的花東都。另外2個特別行政區，直屬行政院管轄，包括海拔1000公尺以上山地區的「高山特別行政區」，台灣周邊離島的「離島特別行政區」。
呂秀蓮表示，她為台灣的長治久安，綜理出「國家安全、社會安定及人民安心」的「三安」與「三和」，亦即「政黨和解、族群和諧、兩岸和平」，希望長治久安思考行政區域重規劃。
