我們想讓你知道：中國大陸各地近日頻傳限電，民怨四起。專家解釋，中國大陸在疫情下經濟快速復甦，本就導致供電面臨壓力，加上減碳目標等多重壓力，才導致突如其來的大限電。
前言
全電力為一國經濟發展的重要基礎，亦是人民生活品質提昇的重要憑籍，舉凡電燈、電腦、工廠機器設備及冷氣等，一旦缺乏電力供應，輕則影響工廠的生產，造成人民生活的不便；重則將可能導致國家經濟停擺。2021年(民國110年)甫入初夏，全球尚未走出Covid-19疫情陰霾時，據報導指稱中國大陸南方電網用電負荷需求已創歷史新高，造成南方省分供電持續吃緊；其中，以廣東省影響最為嚴重，基於廣東部分地區出現每週停工4天的「開三停四」限電措施，已對工廠生產造成嚴重衝擊。據中央社報導亦指出，不僅東莞市有基層社區公告，今年全市用電「形勢嚴峻」，屬於「電源性缺電」，錯峰措施有可能延續至年底。此外，受今夏高溫與經濟復甦影響，廣東省用電量較過去2年平均成長15.7%，加上過去賴以送電救援的雲南省亦缺電，致使廣東部分企業已開始錯峰（輪流）用電。
對此，本文擬將上開電力供應短缺為引子，針對近年中國大陸電業改革歷程、能源政策規劃及供應結構等層面予以概論，並探討近年電力供應短缺事件之因素及未來可能面臨之相關挑戰。
電業改革歷程
中國大陸於自1997年將原先國務院轄下「電力工業部」改組成為國營垂直整合綜合電業「國家電力公司」。甫經5年，自2002年起，即依國務院「電力體制改革方案」，實施廠網分離，將國家電力公司發電部門分拆為5大發電事業集團(華能、大唐、華電、國電、電力投資)；同時輸配電部門則由國家電網與南方電網兩公司分別擔綱。惟以上7家公司，均由國務院「國有資產監督管理委員會」進行監督管理。
上述5大發電事業集團，在各地均擁有眾多發電廠，亦未採行地域分割之經營型態。惟在5大集團之外，尚存有數千家由其他國營事業或地方政府經營之發電公司，以及由民間、外資等經營之發電公司；但大部分規模甚小。
2013年後，中國大陸發電事業集團興起一波合併風潮。2015年6月，國家核電技術公司與五大電力集團中之中國電力投資集團合併，設立國家電力投資集團公司。2017年8月，煤炭生產大廠中國神華集團公司與中國國電集團合併，成立國家能源投資集團公司。
2015年3月，依據「中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見」，持續聚焦電力體制改革，主要焦點著重電價與電力交易之自由化(市場化)，促進民間資本進入售電市場。本次改革係於「國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(下簡稱「十三五規劃」)」中在2016至2020年間進行。
