1947年1月，美國特使馬歇爾放棄調停國共內戰，回到美國後，又出任國務卿。馬歇爾與蔣中正關係惡劣，馬歇爾接掌國務院後，國府對美增取援助的工作更加困難。2月，國府在魯南對共軍發動攻勢，彈藥消耗增加，雖向各國詢問採購彈藥，卻因為美國壓力，未能即時獲得回應。
2月19日，中華民國駐美大使館向國務院反映，是否可以允許國府直接向美國廠商採購3000萬發50機槍子彈，因為情況相當危急，可是國務院潑了一桶冷水，明白告知不可能同意出口。2月23日國府73軍與整46師在魯南萊蕪戰役中被共軍殲滅，其中整46師就是裝備精良的美械師。蔣中正在南京忙於應付內戰情勢，到處找尋彈藥採購來源，未料幾天後，台灣又爆發二二八事件，真是屋漏偏逢連夜雨。
國府在魯南會戰失利後，美國白宮也對禁運國府武器的措施開始有了動搖，國務院公開檔案當中，1947年2月27日美國總統杜魯門與馬歇爾談話過程中，對於中國最近的情勢發展感到困擾，杜魯門對馬歇爾說，是否已到了可以提供國府彈藥的時機了？這時候馬歇爾又對國府落井下石，馬歇爾表示，如果我們提供國府彈藥，就會面臨美國協助中國內戰的指控。馬歇爾的一番話，穩住了杜魯門的疑慮，儘管共軍慢慢掌握優勢，美國對國府的武器禁運措施仍繼續執行。
馬歇爾雖然在美國政壇享有盛名，但是馬歇爾對於中國問題顯然缺乏足夠認識，常有天真想法。3月4日，馬歇爾在給戰爭部長（國防部前身）派特森的信件中，討論到對華政策，馬歇爾認為，站在美國的立場上，在沒有外力介入下，讓中國軍事力量對抗的雙方，達到一定程度的均衡或者僵局，是比較好的。馬歇爾可能認為敵對雙方如果勢均力敵，就有機會和談，馬歇爾完全不能掌握當時國共內戰的心態，國共雙方的對立，已經是有我無你的地步，國府軍事失去主動，願意與共軍和談，也不表示共軍就會接受局部的勝利，放棄全面革命成功。
馬歇爾不願意解除對華武器禁運，還有一個原因也在信中顯示出來，馬歇爾表達了強烈的懷疑，就算美國給予國府大量的彈藥與支持，國府也不可能在合理的時間內摧毀共軍與共黨。
美國武器禁運政策執行嚴格，寧可讓這些武器彈藥放在那邊任憑毀損失效，也不願提供給國府。3月22日，戰爭部給國務院的報告提到在太平洋本來有預定移交中國空軍的軍事裝備，但是這些裝備已經損壞了，無法使用，即使動用人力與經費無法達到修復為可使用的狀態，3月28日開始就要丟這些東西，因為按照目前的命令，不能移交給中國政府。
國府與共軍全面開打之際，始終擺脫不了彈藥不足的陰影，3月31日，美國駐華大使司徒雷登向國務院報告，蔣中正向美軍將領表達對於彈藥短缺的最嚴重關切。當時擔任交通部長的俞大維，因為抗戰期間擔任兵工署長，對兵工問題不陌生，俞大維告訴美軍將領，雖然各種彈藥都嚴重短缺，但是小火器（包括7.92口徑）與迫砲的彈藥最迫切需要的。因為缺乏美國彈藥，美械師（當時國府有39個美械師）正快速失去效能，美國有道德義務，防止這些美械師失去武裝能力。
