每個國家都想推動節能政策，首爾表現突出的關鍵是什麼？「減掉一座核電廠」執行委員、首爾大學環境學院教授尹順真說：「讓市民熱情、廣泛地參與，是最重要的關鍵。」尹順真拿出電腦，秀出韓國電力公司電塔預定地—密陽農民的抗爭照片，「鐵塔很大，農民很渺小。」小蝦米挑戰大鯨魚的「密陽反電塔」運動持續八年，甚至有老農因此自焚。讓許多人開始反省：為何首爾人用的電卻由偏鄉承受發電成本？成為市民熱烈參與「減核」的動力。
除了密陽反電塔運動影響，南韓核電廠在一二年爆發弊案，兩千多份安全文件造假，涉案官員、電力公司員工超過百名，被喻為「核電黑手黨」，讓民眾對核電廠失去信任。一一年夏天因氣溫過高而導致大停電，也讓南韓養成必須節能、面對能源問題的危機意識。
然而，尹順真特別強調，南韓中央政府仍是「擁核」派，推動節能政策只是在新電廠完工前的權宜之計。「首爾的政策與中央不同，他們仍打算興建核電廠，我們是基於反核的理念來進行，做得比中央更多。」
行動一：組市民議會
市民參與政策，提高認同感
為了減核行動，首爾組成「市民議會」，在推廣總部（promotion headquarter）中納入德高望重的意見領袖，促進社會溝通；執行委員會則囊括專業教授、綠能產業人士、首爾市府局處首長；當然，最重要且不可或缺的成員，就是首爾市的社區草根組織。
「讓市民感受到自己也是能源政策推動者，而非只是被動地配合。」尹順真說。
社運出身的朴元淳，不但親自出席會議，與市民雙向溝通計畫的執行細節，更將各領域的專業、行動者都納入計畫中，確保社會力量被徹底動員。
將枯燥的節能觀念，編成可愛的小故事、漫畫，成功擄獲市民的心。社區裡設置「節能超市」，可購買省電裝置、交換省電心得、體驗「腳踏車發電」設施；圖書館也舉辦省電比賽，表揚「最會省電的家庭」。甚至有公寓大廈決議，將省下的電費給管理員加薪，讓反核不僅是中產階級擔心自身安危、財產被核災「歸零」的運動，也成為解決貧窮問題的方案之一。
行動二：處罰浪費
商店開冷氣不關門，開罰
除了以「胡蘿蔔」鼓勵市民省電，首爾市府也祭出「棒子」，處罰民眾漫不經心的耗電行為。韓國月用五百度以上的第六級用電大戶，電費是第一級電費（月用一百度）價格的十一．六倍，更針對用電量超出一三五○度以上的用電消費者加收超額電費，並另外徵收電費「附加捐」，造成類似奢侈稅的效果。市區商店開冷氣未關閉大門，將被處以五十萬到三百萬韓元罰款。
平均氣溫低於台灣的首爾，甚至要求公務員在不影響形象的範圍內，在夏季穿著短褲上班，市長朴元淳更親自穿著短袖襯衫與深藍色短褲走秀、受訪，帶領市府官員減少空調需求。在各級學校推動「能源警衛」措施，從市府做起，在午休時間強制關閉電燈，並拔掉未使用的用電設備插頭。
