張泉湧觀點:輕視科學證據的川普與全球氣候變遷

2018-03-14 05:40

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陸、川普希望取得對美國更有利的協定重新加入

川普於2018年1月11日與挪威總理瑟爾貝克(Erna Solberg)召開共同記者會時表示:「《巴黎協定》對美國極為不公平。」如果能取得更好協定,或能說服華府重新加入。他指出《巴黎協定》的條約對中國溫室氣體排放的約束較寬鬆,以及認定該協定將重創美國經濟。他說,他可以同意一只氣候協定,但《巴黎協定》「很糟糕。所以我們可以想見重新加入」,他或只是想要讓美國有一個更寬鬆的碳排放目標,但退出《巴黎協定》的過程既冗長又複雜。

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美國若全面退出《巴黎協定》,將危及將全球均溫升幅控制在工業革命前水準的2℃以內的努力。瑟爾貝克站在一旁下,川普把自己呈現成一位環保尖兵,說:「我對環保超有感。我們想要有潔淨水源和乾淨空氣,但我們也想要有競爭力的企業。挪威最大資產之一是水源,他們有了不起的水力發電,很了不起。事實上,你們的能源和電力大多來自水力,我希望美國也能如法泡製。」

川普接任美國總統一年多來,執政團隊力求鬆綁被產業界視為重壓經濟成長的環保法規。川普說:「《巴黎協定》真的會奪走我們的競爭優勢,我們不能讓這種事發生(The Paris Accord really would have taken away our competitive edge, and we're not going to let that happen. )。」

柒、川普片面決定退出《巴黎協定》對國際氣候合作之可能影響

可能對國際氣候合作之影響歸納如下:

1、將衝擊全球氣候工作的推展。目前共有162個締約方提交NDC,涵蓋全球90%以上的碳排放量,根據美國向聯合國提交的NDC,同意在2025年之前溫室氣體排放量較2005年少26%-28%,約每年減少16億噸碳排放量,美國退出後,勢必使得原本就困難重重的全球氣候工作更顯艱辛。

2、可能妨礙已開發和開發中國家氣候合作的問題。從聯合國啟動《氣候變化綱要公約》談判以來,不同國家就如何落實全球溫室氣體減量工作有很大歧見,儘管《巴黎協定》以國家自主貢獻的方式,規避國際氣候政治的問題,但如何解決全球氣候問題仍充滿挑戰。於《巴黎協定》談判期間開發中國家即聲明,如果已開發國家不能帶頭落實,將不會參與這項協定;一旦美國真的退出,將影響多數開發中國家的自主減排意願,無疑將妨礙協定長期目標的實現。

3、可能引發貿易保護主義的衝突。過去美國之所以不願意批准《京都議定書》,主要係質疑議定書沒有將開發中國家納入限制排放對象,傷害已開發國家的利益。為此,歐盟和美國曾經考慮採取懲罰性貿易措施,把開發中國家納入全球溫室氣體減量工作。隨著川普片面退出《巴黎協定》,必然擴大各國利益矛盾,這不僅會發生在兩種不同國度,也會發生在同樣已開發國家之間。德國、法國等國領袖對川普片面退出《巴黎協定》表達高度不滿,隱埋歐盟和美國間發生貿易衝突的可能。

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