尼加拉瓜12月9日突然宣布「與台灣斷絕外交關係」,承認「台灣是中國的一部分」,讓台灣的外交窘境再次引起討論。美國智庫「蘭德公司」資深國防分析師葛羅斯曼23日則投書《日經亞洲》表示,台灣應考慮主段斷絕與所有邦交國的外交關係,從這場毫無勝算的「邦交國爭奪戰」中解脫,進而將重心放在真正重要的地方:深化與中大型國家的非官方連結,藉此削弱中國對台灣的打壓。
12月9日,中美洲國家尼加拉瓜宣布與台灣斷交,向中國靠攏,導致台灣邦交國降至14國,創下史上最低紀錄。對此,曾任美國國防部情報顧問、現任美國智庫「蘭德公司」(Rand Corporation)資深國防分析師的葛羅斯曼(Derek Grossman),23 日以「台灣獨來獨往會更好」(Taiwan would be better off alone)為題投書《日經亞洲》,向台灣當前的外交困境提出建言。
友邦又窮又小,砸錢鞏固是徒勞
葛羅斯曼在文中表示,在台灣斷交的新聞與相關討論中,有一個有趣的現象往往容易被忽略:台灣有時會以「捍衛國家尊嚴」的名義,在邦交國宣布斷交前搶先斷絕雙方的所有外交關係。葛羅斯曼認為,這其實是十分明智的決定。
儘管北京當局每次成功搶奪台灣友邦,必然有損台灣士氣及其主權國家形象,但葛羅斯曼對此卻給出一個與常識相悖的建議。他建議台灣考慮單方面斷絕與所有國家的正式外交關係,如此一來,台灣不但能多出寶貴的時間與資源,進一步發展與其他國家的多元化經濟關係,也能真正減少北京對台灣的負面影響與衝擊。
葛羅斯曼表示,除了台灣在歐洲唯一的友邦梵蒂岡之外,其餘友邦多是又窮又小、地緣戰略價值極低的國家,像是帛琉和聖露西亞。此外他也認為,儘管蔡英文總統向來否認以「金援外交」與友邦維繫關係,但只要台灣持續與北京競爭邦交國,「砸錢顧友邦」這種事仍會持續上演。
邦交國銳減,新南向政策或成解方
由於蔡英文拒絕承認「九二共識」,北京當局自蔡英文2016年上台以來,便打破雙方先前在「友邦搶奪戰」休兵的默契,短短幾年內便迫使布吉納法索、薩爾瓦多、甘比亞、吉里巴斯、尼加拉瓜、巴拿馬、聖多美普林西比、索羅門群島等8國接連與台灣斷交。近日外媒則警告宏都拉斯恐怕會是下一個斷交友邦,此外海地、吐瓦魯以及梵蒂岡的邦交也岌岌可危。
對於台灣「雪崩式」斷交慘況,葛羅斯曼過去曾主張,台灣未來有機會提高邦交國數量。然而,現在他卻認為,未來幾年台灣要增加友邦數量是不太可能的,尤其2024年總統大選若民進黨繼續勝選更是如此。葛羅斯曼認為,與所有友邦切斷關係,減緩中國對台灣的打壓與威嚇,或許能為台灣爭取寶貴的時間和資源,進一步發展更多元、更不受中國因素影響的經濟體系。