舉步維艱的中國戶籍制度改革裹在一份中國官方公布的「公安改革方案」中，邁出了一小步。
15日中共中央政治局常委會議審議通過公布了《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。《意見》的其中一條是將在中國城市中全面取消「暫住證」制度，逐步以「居住證」取代。
中國官方新華社說，以永久性的居住證取代暫住證，能給數以億計流入城市的農民工帶來實際利益和方便，比如子女教育、購房買車等。
支持者說，這標誌著中國實行了半個多世紀的「農業」和「非農業」二元戶籍管理模式向最終退出歷史舞台邁進了一步。
批評者則認為，解鈴還須繋鈴人，中國戶籍制度的改革根本是中國政治制度的改革和社會轉型。
身份的背書 生活的「入場券」
1958年1月9日，經全國人大常委會討論通過，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》。從此逐步確立了一套世界上最嚴格的人口移動控制制度。
隨著中國的改革開放，大批農民進城打工，他們及其子女的身份、權益、保障受到戶籍制度的嚴重束縛和侵蝕。戶籍制度引起愈來愈廣泛的爭議與指責。全國人大常委辜勝阻在人民網強國論壇上承認，城鄉戶籍的差異存在超過60種的社會福利。
一 個「城市戶口」的含金量有多大？中國國務院發展研究中心社會發展研究部的一份課題報告稱，目前與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及就業、教育、社會保障、計劃生育等各個方面。城市戶口附著太多有形或無形的福利，甚至是尊嚴和身份的象徵。像北京上海這樣的大城市，戶口實際上成了生活的「入場券」。
戶籍制度改革，則是雷聲大雨點小，依然處於「務虛」狀態。戶籍就像擋在中國農村和城市間的一扇鐵門：門外的人要推門而入，而門裏的人卻牢牢地攥住門把手。
戶籍改革的症結
但是，北京理工大學人文學院教授胡星斗在接受BBC中文網採訪時說，第一次以官方文件的形式宣佈徹底取消「暫住證」，至少是向前邁出了一步。胡星斗教授認為，以居住證代替暫住證，涉及到市場經濟對人力資源的配置、公民社會對公民權益的保護，從這個方面看它的意義還是重大的，因此推動起來也是非常困難的。
胡星斗教授分析說，中國的戶籍制度實際上是計劃經濟的產物、是管控社會，或「說得更難聽一點」，是專制社會的產物。一個現代社會中是沒有「二元戶籍制度」的。隨著中國超著現代社會、法制社會的前進，戶籍制度改革無法迴避。
胡星斗教授認為，中國戶籍制度改革的「攔路虎」，一是舊的觀念。一些官員仍然認為，二元戶籍制度是實現中國社會穩定的基石。認為必須通過戶籍制度將中國城鄉分割開來，將中國各地區分割開來才能有效管控。
