觀點投書:南韓新總統的外交政策─韓日破冰露曙光

2022-03-21 06:00

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四、尹錫悅5月上旬就職後,也立即要面對「戰時指揮權轉移」(OPCON Transfer,OPCON即Operational Control Authority)的問題。2021年4月美韓峰會時,美方同意韓方在達成美方條件下轉移戰時指揮權,不過截至目前,轉移期程仍未定。

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原先預定3月11日與美國總統拜登通話,但在他確定當選的3月10日,拜登就立馬致電尹錫悅,通話時間距離尹錫悅發表勝選感言僅有5小時。據報導,此次賀電提前,是美方要求的。《韓聯社》指出:「此次韓美雙方可謂『火速』。分析認為,在俄羅斯入侵烏克蘭等國際形勢嚴峻的情況下,此次通話意在凸顯韓美同盟堅不可破。」

整體來看,尹錫悅會比文在寅的外交政策更加親美,步調會與美國更加一致,韓美同盟「升級」速度有望比前任文在寅還來得快。除此之外,尹錫悅也曾表示將更積極參與拜登的印太政策,因此南韓未來5年在印太地區與美國的合作會較前任文在寅更加緊密。

韓中關係:趨向強硬

現任總統文在寅任內對中態度較緩和,因美中競爭越加劇烈,他選擇在美中兩國之間採取「戰略避險」(Strategic Hedging)的態度,亦即不在美中選邊站,以自身國家利益為最優先的政策,試圖在美中間取得平衡。另外,文在寅對北韓的交往政策因需與中國合作,他對中國的態度也較不強硬。

2021年9月21日,南韓總統文在寅在聯合國大會發表演說。(美聯社)
南韓現任總統文在寅(資料照,美聯社)

不同於文在寅,尹錫悅對中國將採取強硬姿態。尹錫悅選前批評文在寅的「三不政策」(不增加部署薩德飛彈系統、不參與美國主導的全球導彈防禦系統,以及不建立涉及日本的三國軍事同盟)。他希望在首爾部署新增額外的薩德反飛彈系統,並強化美日韓三方軍事合作。而2021年7月時,尹錫悅還曾因薩德系統議題,與中國駐韓大使邢海明唇槍舌戰一番。尹過去甚至提議考慮重新部署美國戰術性核武(tactical nuclear weapon)和「先制打擊」,以對抗北韓的核武和導彈威脅。

另外,尹錫悅在這次選舉期間,多次大打「反中牌」。他不僅批評中國在新冠疫情初期並未妥善處理,造成全球性的災難。他還對自己強勢的「對中政策」做出解釋,表明他對中政策受南韓國內高漲的反中民意背書,尤其北京冬奧發生一連串韓國與中國的外交齟齬、鄉民們的互嗆事件。

可以預期尹錫悅未來5年執政,在對中政策上勢必會比文在寅還強硬。不過,考慮到韓中關係對於南韓經濟發展的重要性,尹錫悅仍需謹慎處理韓中關係的相關事務。再者,尹錫悅對中雖態度強硬,但不能排除選前極強勢的對中態度的部分原因,來自選戰策略的操作,欲靠「反中大旗」獲取民心與選票。

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