本年世界衛生大會(WHA)於5月22日開幕。儘管我政府事先多方動員運作，在國際間爭取眾多支持聲浪，包括美國、日本、歐洲等無邦交國表示支持台灣參與。更有許多國家國會議員與政要，以通過決議案或公開發言等方式為台灣助陣。但是台灣仍然被排拒於世衛大會之外。這是台灣連續第6年缺席。
本次大會共有史瓦帝尼等13個友邦向世界衛生組織（WHO）秘書處提案邀請台灣以觀察員身分出席WHA。但是在閉門的總務委員會中，雖有2友邦發言挺台，但在中共反對下，總務委員會「建議」台灣參與世衛提案不列入議程。
隨後的世衛大會中，史瓦帝尼及吐瓦魯為台發言，中共及巴基斯坦則發言反對邦交國為台灣提案，大會主席裁示接受總務委員會建議，不把邀請台灣參與世衛提案列入大會議程。
過去6年，我政府採用同樣的策略，發動邦交國提案，動員無邦交國政府及政要發聲支持，但是每年都功敗垂成。證明政府一成不變的作法，難以奏效，必須認真檢討全面思考，如何調整策略。否則一再重蹈覆轍，徒然重傷國人的希望與期待。
台灣連續6年未能獲邀參加世衛大會，是因為政府陷入一種一廂情願的想法，認為只要在國際間獲得強大的支持聲浪，就能迫使世衛大會邀請台灣參與。
世界衛生組織是聯合國附屬機構。1971年我國喪失聯合國代表權後，自動失去世衛組織會員資格。世衛組織拒絕台灣與會，是根據其組織章程的規定，並非刻意刁難。世衛組織的會員國，可以建議世衛大會邀請非會員以觀察員身分出席。至於邀請與否，則由大會決定，並不是由建議者決定。
世衛大會決定不邀請台灣代表與會，是因為在大會中贊成邀請台灣的會員國數目，遠遠不及反對者。2004年我友邦曾在世衛大會就台灣參與案發動投票，結果133票反對、25票贊成，就是明證。
雖然我邦交國認為中華民國為主權獨立的國家，不但有權參加聯合國，當然更有權參加世界衛生組織。美、日及歐洲國家雖然不參加提案，但是都支持台灣參與世衛大會。可是，我邦交國以及美、日及歐洲國家的意見，並非世衛組織內的主流意見，所以不能成事。
國際間的支持聲浪確實有助台灣參與，但這些支持必須是世衛組織「體制內」的聲浪；「體制外」的支持於事無補。因為決定台灣能否參加的關鍵，是世衛會員國的態度。友好國家的國會議員、政要都是「體制外」的局外人。難以在世衛組織內發生實際作用。
從1950年開始，蘇聯等國即在歷屆聯合國大會為中共提出「中國代表權問題」。但是支持中共的國家為數不多，所以中共一直未能進入聯合國。但後來局勢發生變化，蘇聯與中共不斷運作，爭取聯合國會員國的支持，使聯合國大會的主流意見從支持我國轉向支持中共。1971年10月25日，聯合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權、通過《聯合國大會2758號決議》，使中共終於獲得在聯合國的代表權。
鑑往知來，台灣想要重返世衛大會，只有兩條途徑。其一是比照2008年的模式，設法與中共建立默契，同意台灣參與世衛大會。其二，就是必須積極在世衛「體制內」爭取更多世衛會員國支持。但是目前世衛組織194個會員國中，180國與中共有邦交。台灣要獲得過半數會員國的支持，不知何年何月才能達成。台灣該選擇哪一條路呢？
＊作者為退休大使
