俄羅斯侵略烏克蘭戰爭已逾114天,以美國、歐盟為首的盟邦體系持續向烏軍提供武器,表明捍衛烏克蘭領土的決心。不過,美國國家安全委員會前歐洲政策顧問庫普昌近日投書指出,拜登政府是時候該敦促各方與俄羅斯談判,並稱外交解決方案不等於姑息,而是「戰略謹慎」。
美國政治網媒《POLITICO》15日刊登庫普昌(Charles A. Kupchan)的投書,內容指出在烏克蘭兵力和火力減弱、全球經濟和糧食危機加劇,以及跨大西洋聯盟團結出現裂痕之際,美國總統拜登(Joe Biden)應盡速敦促各方以談判結束戰爭,並由華盛頓直接且明確定調,這場戰爭何時以及如何結束。
美國應主導俄烏談判
庫普昌指出,雖然拜登5月才在《紐約時報》(NYT)刊文表示,華府將援助烏克蘭並支持其透過談判結束戰事,但美國政界至今仍充斥許多鷹派論調,認為烏克蘭應繼續以武力對抗俄羅斯。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)日前便強調,「只有繼續向烏克蘭提供武器,才能擊退俄軍並和保護烏國的獨立和主權。」
與此同時,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelenskyy )也堅稱「勝利終將屬於烏克蘭」,並敦促該國人民「保衛國家的每一寸土地」。對此,拜登從未曾勸阻基輔當局想抗俄到底的決心,並且表明:「我不會透過私下或公開的方式向烏克蘭政府施壓,要求其在領土上做出讓步。我也不會指導烏克蘭人如何談判、談判什麼以及何時談判。」
不過庫普昌認為,華盛頓現在有權也有義務與烏克蘭討論戰爭的未來發展,因為俄烏戰爭是自1962年古巴飛彈危機以來,全球地緣政治局勢最危險的時刻。它不僅導致核武大國俄羅斯與北約(NATO)之間的關係急速惡化,也將形塑21世紀全球的戰略和經濟走向,更可能開啟自由民主陣營和以中俄為首的專制國家間的軍事競爭。
放棄領土換取和平
庫普昌強調,與其繼續無條件向烏克蘭供應武器,美國需與其盟友、基輔及莫斯科直接展開談判,討論該如何結束這場自二戰以來歐洲最大規模的地面戰爭。他也表示,為了達成上述目標,拜登政府應停止提出阻礙談判的任何論述,例如他先前稱「西方必須表明『強權不等於公理』,否則其他潛在侵略者會認為掠奪他國領土是可以的,進而導致立基於規則之上的國際秩序走向終結。」
庫普昌說,2014年俄羅斯兼併克里米亞(Crimea)並佔領烏東「頓巴斯」(Donbas)地區大片領土,也沒有造成現行國際秩序毀滅。因此,美國在展開談判之前無需畫地自限,如果戰爭結束時俄羅斯仍控制部分烏克蘭領土,也不用過度悲觀。