《衛報》指出,德國可能是G7唯一一個對設置俄羅斯石油價格與天然氣價格上限感到不安的國家。德國擔心歐盟內部會因該提議而破裂,而且普京可能會直接關閉對歐洲的天然氣供應。
G7峰會也研擬為俄羅斯天然氣價格設置上限,《衛報》指出,只有當歐洲國家拒絕為俄羅斯天然氣支付高於某個規定的價格,天然氣價格上限的措施才能真正運作。有人認為,俄羅斯短期內沒有替代市場來銷售天然氣,除非它準備完全關閉天然氣管道,而這將對其收入造成巨大打擊,否則俄羅斯別無選擇,只能以歐洲規定的價格出售,而液化天然氣則不受此限。
利用保險達成目標
《衛報》指出,理論上,設定俄羅斯石油價格上限可以透過「保險」這個手段來實施。《路透》(Reuters)指出,設定俄羅斯石油價格上限背後的想法是將金融服務、保險、石油貨櫃運輸與石油價格上限掛鉤,而託運人或進口商只有承諾替俄羅斯石油設定最高價格才能獲得這些服務。
G-7 nations are discussing a cap on the price of Russian oil that would work by imposing restrictions on insurance and shipping https://t.co/ES6wEP5YHc
— Bloomberg (@business) June 26, 2022
價格上限將透過規定那些負責為俄羅斯油輪提供保險的類壟斷者,如果他們允許俄羅斯石油以高於某個固定價格的價格出售,他們將受到制裁。全球約95%的油輪責任險是透過英國倫敦保險機構「國際船東責任互保協會組織」(International Group of Protection and Indemnity Clubs)安排,該機構必須遵守歐洲法律。
歐洲國家已經同意終止對俄羅斯石油運輸的保險,西方政府告訴買家可以購買保險,但前提是他們同意不為船上的石油支付超過某個特定的價格,而西方政府試著藉此來設定俄羅斯石油價格上限。
計畫的缺點
「設定俄羅斯石油價格上限」計畫有多個缺點。首先,保險公司可能會說他們無故被剝奪了合法業務。其次,歐盟可能必須重啟煞費苦心才商定的現有石油制裁方案,而那需要歐盟成員國一致同意,匈牙利可能會為了更便宜的石油而再次阻止進展,而歐盟也將在今年年底前逐步停止購買石油。
第三,普京可能會表示,如果俄羅斯被要求以邊際成本(marginal costs)出售石油,那麼索性不賣。他已經表明準備放棄一些收入,放慢或關閉天然氣管道,藉此脅迫德國及摩爾多瓦(Moldova)等依賴天然氣的國家。《衛報》指出,這種做法可能不是普京的理性回應,但目前普京不被外界視為理性的典範。
最重要的是,印度這樣較少參與戰爭的石油進口國是否願意接受該計畫。一方面,如果這些國家沒有運輸險,他們將別無選擇,但印度也可能願意以更便宜的價格獲得昂貴商品的。
U.S. talking with India on Russia oil price cap, small consumers next -officials https://t.co/6vDCkmKOpl pic.twitter.com/85yJ9xbrKY
— Reuters (@Reuters) June 28, 2022
此外,沙烏地阿拉伯(Saudi Arabia)等產油國家可能也不歡迎這種新穎的市場操縱手段,擔心如果這種做法奏效,它將開創先例,讓石油消費國處於主導地位。