愛沙尼亞前總統 Toomas Hendrik Ilves 最近訪問台灣，出席凱達格蘭論壇，提出歐美與包括我國在內的亞洲民主國家，應組成「數位民主聯盟」。功能類似北約（NATO），但並非建立在地緣政治，而是建立在對抗威權的共同價值觀上。
事實上，針對這個構想，早在2022年7月初，Ilves 總統在我主持的 TaiwanPlus 節目中，就慷慨分享了許多「如何強化數位韌性」的具體作法和重要思維。其中，包括愛沙尼亞目前已將政府重要資料，置於境外備份並隨時同步。對於各國政府的運作而言，此堪稱劃時代的嘗試。
這套做法，源自於 2011 年的福島事件。Ilves 總統說，在得知日本政府因為災害失去了部分政府資料後，愛沙尼亞政府開始警覺，並思考該如何因應這種情形。他們除了把重要資料，實體運送到駐外國的大使館之外，也在使館內架設伺服器。Ilves 總統指出，愛沙尼亞政府為此和盧森堡政府接洽，主張這個伺服器也應視同愛沙尼亞的領土，非經許可不得進入、完全獨立，如果國內的任何重要資料有所變更，都會同步更新到大使館中的伺服器。
這不只是值得各國政府借鏡的創新作為，愛沙尼亞政府也精準示範出如何打造「數位韌性」。什麼是韌性（Resilience）？韌性指的是：任何時候遭受到不利的影響，可以快速恢復，並透過完善機制即時應變，甚至從被攻擊的經驗中學習、強化自身體質。由此可知，愛沙尼亞的備份機制，是強化數位韌性的重要基礎建設。
此外，愛沙尼亞、芬蘭、冰島政府共同維運的 X-Road 架構，不採用單一資料庫，而是提供「公共程式」（Public Code）作為資料交換層，避免風險過度集中，保持資料、空間和使用方式的「異質性」。這樣一來，即使其中某部分遭到攻擊，其他節點還是安全無虞。
而「全民協力」也是愛沙尼亞政府給我們的重要啟示。愛沙尼亞早在 1996 年，就讓每個學校都提供電腦，讓學生及早進入數位世界；政府從資料到程式碼全面開放，不但讓數位教育全面普及，也建立全民的數位能力。換句話說，一旦系統出現錯誤，任何人都有機會隨時指認、幫助解決問題。
愛沙尼亞的經驗示範出：「多元異質」和「社會韌性」缺一不可。資料和系統保持多元，是最全面的準備；人民和政府守望相助，是最縝密的防備。
「全民數位韌性」不只是 Ilves 總統和我的對談內容，更是數位發展部籌備工作的核心理念。從寬頻人權到民主防疫，臺灣已經具備良好的韌性基礎。接下來，我們不只將為臺灣打造全民參與的環境，也將為民主聯盟的數位韌性，持續開創新局。
＊作者為行政院政務委員
