第三,民主黨在美國國內政治的聲勢目前面臨窘境,總統Biden上台後沒有交出人民預期的成績單,未來能否代表民主黨參選連任已生懸念,偏偏眼下美國通膨問題又異常嚴重。相較之下,同為民主黨的Pelosi已是沒有包袱的政壇大老,無論下半年的期中選舉是否競選連任或會不會成功連任,她出訪台灣對整個民主黨跟自己都是加分(尤其是在挺台與反中的部分)。至於後續的漣漪效應和政治成本反正是我們台灣首當其衝要去承擔,Pelosi本人根本一點兒也不會在意。消費小國與利用小國向來就是美國此等強權慣於為之的技倆。
第四,北京當局表面上對Pelosi訪台的激烈反彈與一系列軍事舉措其實更可能是大內宣;坦白說,Pelosi訪台根本不會改變台美中三角關係的現狀,她的從政經歷加上如今眾院議長的工作,絕對深諳美國國會當年通過《台灣關係法》的用意。因此,這位優雅女士的訪台之行雖然看似玩火,實為在玩仙女棒。不過,Pelosi到台灣對習近平政權的未來頗為關鍵,因為讓她為民主黨拉抬國內升勢並非一件「壞事」;詳言之,習近平的盤算是,與其讓民主黨藉Pelosi此行提振聲勢,也好過讓Mike Pompeo和Donald Trump等共和黨勢力有重新登台掌權的機會。毋寧,北京當局與美國民主黨合演一場「訪台風暴」的戲碼,形塑民主黨也可以強勢的政治印象,制衡共和黨目前在美國的勢頭。
另一方面,對習來說,與其跟建制派的民主黨交手,也好過跟難以預料且不按牌理出招的共和黨博奕要來得穩妥。不過,Pelosi訪台並非對即將召開「二十大」的習政權毫無衝擊,其中一項困擾就是「骨牌效應」。各國政要日後有可能開始跟風,屆時北京當局要怎麼回應那些出訪台灣的「玩火之人」?從總統Biden與習近平最近一次的電話交談中(28日晚間8點33分開始)來推測,習所謂的「玩火自焚」是針對出訪台灣的「個人」,也就是北京會針對向Pelosi這樣的官員個人(或其家人及事業)進行高強度的制裁。
在引爆國際關注與震盪兩岸關係之後,Pelosi的訪台行可能會帶來三個衝擊我們台灣安全和利益的影響。
第一,東沙島面臨對岸軍事佔領之風險大增。東沙島的地緣戰略位置很關鍵,是海上與空中航道的樞紐,北京當局如果認為回應Pelosi訪台的強度有必要高到「實質軍事行動」等級,拿下這個往南直通西沙和中沙群島的東沙島,是效益最高,後座力最小的理性選擇。
第二,根據《新華社》指出之解放軍繞台實彈演習六區域,範圍剛好將台灣包圍。雖說此次不會真的引發兩岸軍事交戰,但令人憂心的是未來。詳言之,過去北京當局想要如此軍演卻一直苦無藉口,如今Pelosi的訪台行反而提供了「師出有名」的理由。很多事只要開了先例,就「回不去」,所以全國行政中樞地區的台灣北部要趕快未雨綢繆,至少目前四個遠程防空導彈連(三個有愛國者,一個有天弓)和三個中程防空導彈連該做好周延的兵推想定。
最後,對於北京當局加諸我國產業的經濟制裁,朝野官民要齊心設想出因應之法,過去北京當局加諸的「限台或禁台令」多少有一些國際貿易法的空間可以爭辯,台灣還有WTO這樣的國際制度管道可以使用。然而,未來北京的「限台或禁台令」會在《關稅暨貿易總協定》第XXI條的「國家安全」例外下取得很大的施用空間,台灣會更不容易駁斥與回擊。鑑此,我們必須盡快思索出破解之道,方能減少國內產業受衝擊的嚴重度。
*作者為中興大學國際政治研究所副教授