說到行政院「振興南部觀光旅遊市場具體作為」,除了加強宣傳,吸引國外自由行旅客至南部旅遊之外,主要就是「振興南部國民旅遊市場」,包括「旅遊區域化」、「活動大型化」。前者要鼓勵學生畢業旅行及校外教學、軍公教環境教育、大型公協會、觀光產業相關會議到南部舉行、推廣美濃東港恆春等小鎮旅遊;後者就是辦理「海洋美食節」、「寶島仲夏節」、「台灣樂園節」、「墾丁落山風藝術季」、「台灣燈會」到屏東等。但我有幾點疑慮:
1、辦活動能救觀光嗎?
辦活動可以救觀光,但必須是成功的活動,而且要長期經營。但如果是一次性活動、速食式的活動,一波熱潮後就船過水無痕。
2、國旅救觀光?
要靠國內旅遊振興觀光產業,首先要面對的就是,台灣人的國民旅遊,有7成是集中在假日,幾乎所有景區假日都車水馬龍。如果假日還門可羅雀,那往往就是個案的問題。所以重點是在平日,如何讓更多遊客在國內旅遊?
而且國內旅遊總旅次,不只已經進入高峰期停滯,甚至已經開始小幅衰退,根據交通部觀光局資料,2017年國人國內旅遊次數為1億8345萬旅次,較105年同期減少3.64%,短期內恐怕成長空間有限。
相較先進國家,台灣人假太少,勞基法修法砍掉勞工7天假之後,對於平日國民旅遊的狀況恐怕不會有正面的影響;年金改革之後,向來作為平日國旅主力的公教退休人員,在年金收入減少之後,會不會減少旅遊次數?
至於觀光產業相關會議數量很少影響有限,目前行政院主要想動的就是學生的畢業旅遊以及校外教學、軍公教的國民旅遊卡以及環境教育。軍公教難以表示自己意見就算了,但政府要如何規定學生都去南部?是投入預算補助還是下公文指示?
雖然交通部說這些作為不是「拿原本去北部、中部、和東部的,改成去南部」,但挖東牆補西牆,並未把餅做大。事實上,北部中部並非沒有受到陸客減少的影響,只是幾個縣市各自採取因應對策,讓相關的衝擊比較小。
3、 人都去哪裡玩了?一組數字點破迷思
台灣人出國旅遊的人數一年比一年多! 2017年國人出國超過1565萬人次,較2016年的1459萬人次成長7.30%;2017出境入境遊客的差距已經接近500萬人。而根據交通部觀光局的資料,受訪的出國旅客中,表示會因出國旅遊而減少國內旅遊次數者高達33.6%,較105年增加4%,等於有526萬人次表示會因為出國旅遊而減少國內旅遊次數。
根據交通部觀光局的資料,106年國人國內旅遊次數為1億8345萬旅次,較105年同期減少3.64%。但旅遊費用可沒減少,國人國內旅遊總費用達新台幣4001億元,還較105年增加0.76%。這也剛好印證了媒體報導,國內旅遊越來越貴,不如出國。