前陣子臺灣遭遇大地震，讓各領域的防災準備再次受到矚目。數位發展部新提出的前瞻「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」，就是打造緊急狀況下通訊韌性的重要規劃。
所謂的韌性（Resilience），是指當遇到天災、疫情等等不利情況時，不但要能撐得住，更要能從打擊中迅速恢復，並從中學習、強化自身體質。數位部就是要運用數位工具，例如「非同步軌道衛星」來達到「全民數位韌性」。
在過去的天災中，我們就曾經遇到類似的情境發生，例如當年的921地震，因為災區的通訊服務受到地震損毀，當時就有各種關於災區治安謠傳流竄，造成民眾不安。這讓我們從中學到教訓，如果沒有順暢的通訊，假訊息就容易流竄，民眾無法求證，就會造成社會混亂，更可能影響國家安全。
例如今年2月起的俄烏戰爭、或是8月初一度暴增的境外干擾，再次讓我們體認到，不論是遭到軍事侵略或遇到天災，任何緊急狀況中，維持高品質的即時通訊都至關重要。通訊系統必須具有韌性，才能在無論遭遇任何狀況時，仍然保持暢通，正確的應變訊息都能順利傳送給全民，也讓實際情況能即時傳遞給世界，爭取國際友人的協助。
要完善通訊韌性，首要的基礎建設，就是必須擁有「多元異質」的通訊系統，也就是有多種方式並存，確保即使因緊急狀況而造成行動網路、固網或海纜中斷，還是可以立即提供通訊服務。
透過應變計畫，數位部將對「非同步軌道衛星」進行概念驗證（PoC），換句話說，我們要在國內各縣市700多個點及3個國外站點，設置地面接收設備，確認「非同步軌道衛星」應用在視訊會議、網路電話、直播系統時，提供應變通訊服務的可行性。
除了應用非同步軌道衛星，佈建「多元異質」的通訊技術，我們也要確保這項技術本身的安全與可用性，因為衛星也可能有資安風險。數位部產業署的「軍民通用資安技術研發補助計畫」其中一案，就是推動國內業者針對低軌衛星的通訊安全，進行元件、通訊、操控等技術研發與場域實測，不僅提升資安，也提升我國產業競爭力，拓展國際市場商機。
此外，前瞻計畫還會另行補助電信業者，強化偏鄉的行網、固網、海纜與微波網路，以及加速在通訊服務需求密集的地區，布建 5G 基地臺，像是大眾交通樞紐、機場、火車站、大型表演展場、球場等等。
國家通訊傳播委員會（NCC）也研議，在緊急狀況發生時，督導電信業者開放國內全面漫遊，不論你是用哪家電信業者的服務，只要收的到任何一個基地台的訊號，就可以上網打電話；業者目前則正在盤點基地台的重要性分級，與台電、經濟部等相關單位洽談重要基地台能夠維持不斷電。
除了上述的「多元異質」通訊服務，政府也非常重視醫院、電廠、政府機關等等關鍵基礎設施的安全防護，依法擬定防護計畫，針對天災、人為恐攻及資安攻擊等議題，進行事前預防、事中偵測通報應變與事後復原等防護措施，並定期演練及改善。
隨著科技進步、觀念改變，面對緊急情況的應變做法也不斷調整更新。例如20年前，非同步軌道衛星不會被列在通訊應變計畫內，50年前的主要軍事目標中，也沒有海纜。數位部秉持著「沒有最好、只有更好」的韌性思維，和相關單位攜手合作，不斷精進，朝向建構全民數位韌性的目標持續邁進。
＊作者為數位發展部部長
