牽動中國、台灣以及全球局勢的「中共第二十次全國代表大會(二十大)」,即將於10月16日登場。來自各地的2300名黨代表將齊聚北京,揭曉習近平是否能獲得史無前例的中共總書記第三任期,並宣布接下來誰會進入中共高層。對此,美國智庫「外交關係協會」資深研究員張彥近日做了精要分析。
中共全國代表大會每5年舉行一次,人事安排總是最受關注的焦點。尤其今年的二十大,是中國國家主席習近平打破文革後慣例,企圖爭取第3任總書記的關鍵會議。因此,接下來誰能進入中共最高權力圈,將關係到習近平未來權力的穩固性,乃至於全球政治局勢。
習近平的「皇帝夢」
中共黨內權力結構成金字塔型,全國黨員約9600萬名,二十大則由其中2300位黨代表出席。這2300名黨代表之中,則會再選出約200名中央委員,再由中央委員中選出中央政治局委員(目前25位)、並決定哪幾位政治局委員可以進入常委會(目前7位)。常委會掌握了黨內大部分的決策權,而常委會的領導人即是總書記。
依照過去25年的慣例,每屆黨代會都會任命一位新的總書記,不過,這次習近平預計挑戰連任總書記、中共中央軍委主席及國家主席3職務,外界甚至認為其終極目標在於:恢復終身制。
習近平企圖恢復「終身制」的狼子野心,早在2018年他推動十三屆全國人大通過修憲案,取消國家主席和副主席最長擔任兩屆的規定時,便能窺知一二。此舉無疑打破了鄧小平1980時代所立下「中共領導人任期不多於10年」的不成文規定。
美國智庫「外交關係協會」(CFR)資深研究員張彥(Ian Johnson)指出,在中國以黨領政的體制下,如何堅守黨總書記大位才是習近平的關鍵目標。對他來說,國家主席的頭銜僅是儀式性的,以確保其出訪國外時能受到適當的禮遇。
習近平目前無意培養接班人
習近平繼續擔任黨的領導人目前已毫無懸念,如今更受關注的問題是,在中共「七上八下」(67歲留任,68歲退休)的人事原則下,大部分常委都將屆齡退休(中國國務院總理李克強將於明年3月卸任),誰將接任入主政治局及常委會,則關乎習近平未來的權力穩固性。
張彥表示,若中共選擇溫和派官員繼任,則可預測北京未來會追求更有利市場發展的政策。但幾乎可以肯定的是,所有人事安排仍須經過習近平批准,因此這些人的觀點通常不會與習牴觸過多。
張彥也稱,中共並不會在二十大公布習近平的接班人,因為迄今為止根本還沒有這號人選。許多分析師認為,習近平很可能會再掌權5至10年,這意味著其接班人必須在50歲出頭就進入常委會,才能在繼任時符合中共的人事年齡標準,而目前並不存在符合這樣條件的人選。