不分區立委區域化 將失去制度設計初衷

2015-04-14 06:00

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立委分成區域立委與不分區,倘若不分區立委區域化,恐將違反當初制度設計的初衷,對藍營來說恐並非好事。圖為立法院議場。(余志偉攝)

立委分成區域立委與不分區,倘若不分區立委區域化,恐將違反當初制度設計的初衷,對藍營來說恐並非好事。圖為立法院議場。(余志偉攝)

政治是妥協的藝術,這道理眾所皆知。長期以來,不分區立委多淪為資深區域立委的「第二春」,但在國會被妖魔化、失信於民的現在,不分區立委具有扭轉形象的功能,實在不應成為政治妥協的犧牲品,也不該讓不分區立委「區域化」。

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立委有分2種,區域與不分區,顧名思義從本質上有所區別。區域立委是代表選區利益,不分區立委就應該從宏觀角度為國家利益把關,由此制度設計來求取與兼顧選區與國家利益的平衡。

理論上與制度設計上如此,但在實際的政治實務上卻不然。以國民黨為例,專業代表在挑選委員會時,一樣要按照黨內規矩來論資排輩,讓這些專業代表要在夾縫中求生存,發揮成效有限。

然而,社會大眾期待這些專業代表進到立院後大鳴大放,但大多數水土不服,未見其發揮初生之犢不畏虎的姿態,反先看到他們成為重大政策的投票部隊。在政黨政治之中,不分區立委固然是鐵票部隊,但沒有適度提出示警,也難怪國民黨的政策會一再走偏。

國民黨不分區立委多為資深區域立委轉任,尤其是第7屆席次減半,不分區立委變成區域立委的疏洪道。民進黨也好不到哪裡去,第7屆輸到脫褲,第8屆就有樣學樣,不乏前區域立委從不分區立委出發,連有賄選罪前科者都可以名列不分區立委第3名,導致民進黨形象大傷。

反觀國民黨有別以往,推出不同以往的亮眼不分區名單,在政黨票有所斬獲。不過,因明年情勢逆轉,就推出「不分區認養區域」的想法,固然是1種可行的衝票戰略思維,但讓沒有特定領域或族群代表性的區域立委轉進不分區,實在難脫「疏洪道2.0」;這種「兩面刃」提名法,恐怕會自傷。

以事後諸葛論,國民黨換得選票,但卻輸了政策辯護。以往是政策與黨辯護的鐵衛軍,這屆卻常常不見蹤影,還有人常常上節目砲口朝內。反觀民進黨,雖然輸掉選票,但卻組成1支剽悍的攻擊部隊,因此引發國民黨深思。

不過,不分區立委制度設計的初衷,是要與區域立委互補不足。不分區立委名單足以代表一個政黨的形象,也是對社會大眾負責的態度。除了專業考量,當然也可兼顧人才培養,國、民2大黨會提出什麼樣的名單?全民都在看!

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