從18世紀前期的門羅(James Monroe)總統開始,許多美國總統都有以自己為名的「XX主義」(Doctrine),來界定美國在外交領域的主要目標、立場、政策。從冷戰年代的美蘇爭霸到冷戰結束後美國成為超級強權,「總統主義」尤其重要。那麼現任總統川普上台至今一年半,他的「川普主義」出爐了嗎?
出爐了。川普11日出訪歐洲,參加北大西洋公約組織(NATO)成員國領導人峰會、前往英國進行訪問,16日還要在芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)會見俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)。這趟歐洲行讓「川普主義」(Trump Doctrine)表露得淋漓盡致,幾乎可說是一次火力展示。
為軍事預算、貿易逆差痛責北約與歐盟
第一站,布魯塞爾(Brussels)北約總部,川普人未到、聲先至,出發前就上推特(Twitter)大罵北約與歐盟虧欠美國太多、佔盡美國便宜。北約的罪狀在於絕大部分成員國軍事預算佔GDP不到2%(2014年訂下的門檻),歐盟則是在貿易上對美國順差1510億美元(美歐貿易戰已經開打)。儘管2%門檻其實意義不大(中國也不過1.3%),把貿易當成只看數字的零和遊戲更是愚不可及。
The European Union makes it impossible for our farmers and workers and companies to do business in Europe (U.S. has a $151 Billion trade deficit), and then they want us to happily defend them through NATO, and nicely pay for it. Just doesn’t work!
— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 2018年7月10日
等到北約峰會登場,川普果然對其他28個成員國領導者盛氣凌人,揚言要將GDP門檻提高至4%,或者將達標期限從2024年提前至2019年。川普還以威脅口吻暗示,美國不惜退出這個二戰之後最重要的國際集體防衛組織。換言之,川普擺出黑手黨教父的架勢,這趟歐洲行就是要巡視地盤,收繳保護費。
那麼北約成員國如何應對?他們顯然已抓住訣竅:讓川普大鳴大放發洩情緒,以霸主姿態佔領媒體版面,讓全世界都覺得他是「贏家」,這樣似乎就夠了。果不其然,發洩過後的川普在峰會第二天臨時召開記者會,宣稱此行獲得前所未有的成功,各國總統總理對他的要求俯首帖耳。
不認為美國有防衛歐洲的絕對義務
雖然除了唯唯諾諾之外,北約成員國並沒有對川普做出任何新的重大承諾,2%門檻與2024年時限原封不動,但分析家指出,這仍然是一個極危險的徵兆。越來越多歐洲國家相信,就算大家都在短期內做到川普要求的2%,還是無法讓他老人家龍心大悅,他在競選總統時就已或明或暗表示,美國沒有防衛歐洲的絕對義務。川普不但直接將貿易與防衛議題掛鉤,而且前者的重要性遠高於後者,只要歐盟繼續在貿易爭議上讓他不開心,跨大西洋唇齒相依的防衛同盟隨時有可能遭到顛覆。