長期以來,印度一直猜測中國打算利用水電大壩控制雅魯藏布江,許多印度分析人士認為,中國的水資源雄心、中印之間日益激烈的水資源競爭將不可避免地導致兩國之間出現「水域問題」,印度政治人物、媒體、官員經常警告依賴中國供水的後果。
2013年,印度總理莫迪(Narendra Modi)聲稱中國正阻止布拉馬普特拉河的水流。2017年,阿魯納恰爾邦的香江河水變黑,不宜飲用,破壞生態,擾亂當地農業生產,印度官員公開指責中國,中國以高度誇大為由駁斥了印度的抱怨。
這種背景下,中國擬議在西藏建設的超級大壩讓印度擔心中國最終會利用對跨域河流的控制權,完全控制有爭議的領土,從而助長了「水戰爭」的敘事。中國媒體淡化了這場爭論,稱這些指控是「荒謬理論」。中國電建集團稱該超級大壩計畫是「中國水電行業的歷史性機遇」。
建造包容性機制緩解緊張關係
中國對布拉馬普特拉河的總流量貢獻很小,中國任何改變布拉馬普特拉河流量的嘗試都不太可能影響印度的供水,那會破壞水戰爭的敘述。然而,中國並未解決印度的擔憂,只是否認有任何惡意,而中國這種反應只會激起印度的恐懼,並引發對於可能發生衝突的擔憂。
《外交家》指出,為了緩解緊張局勢,中國與印度可合作建立包容性機制「流域組織」(RBO),讓相關的沿岸各方將合作制度化,實現雅魯藏布江及布拉馬普特拉河的有效治理及社會環境的永續。
《外交家》認為,流域組織可以由中國帶頭,建立這種組織來加強合作及溝通,而建立信任將減少相關各方之間的緊張關係,同時減少印度透過主張優先使用權來限制中國建設大壩的企圖。
《外交家》指出,該機制有許多好處,例如透過既定管道及程序定期溝通可避免跨界水資源衝突,流域組織可透過加強互信及促進資訊共享,實現適當的跨域水治理及生態系統保護,從而顯著減少紛爭造成的緊張局勢,而流域範圍內的合作將被視為加強區域合作與經濟合作框架的一環。
中國的西藏超級大壩計畫問題雖然複雜,並帶來多部門及多層面的影響,加劇了人們對印度及中國未來發生水戰爭的擔憂。雖然該超級大壩尚未建成,但其規模、對河流流量的潛在影響、中國缺乏透明度加劇印度對水資源短缺及過度依賴鄰國供應的擔憂,讓本已緊張的地緣政治關係變得複雜。