美中爭鋒東南亞》2022誰勝誰負、2023情勢展望,專家深入解析

2022-12-21 10:00

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台灣中山大學政治學研究所副教授陳宗岩告訴美國之音:「IPEF有沒有可能改變東南亞長期以來經濟靠中國的情勢?我認為短期之間是不太可能的。IPEF並沒有很強制約束,所以(參與)國家其實可以根據它自己對於IPEF的架構,判斷要做到什麼樣子的程度,在這種比較鬆散的狀況之下,當然從制度的角度來看,你就比較難約束所有的國家去達到你想要達到的戰略目標,這是它一個我覺得比較大的問題。」

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IPEF目前有包含美國、東協7國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度及斐濟共14個成員國,共有貿易、供應鏈、潔淨能源,及稅收與反貪腐四大支柱,並於今年9月舉行首次部長級會議。

不過,澳洲國立大學學者馬斯頓認為,東協除了緬甸、柬埔寨和寮國之外,其餘國家均已加入IPEF,雖然截至目前為止尚未端出「牛肉」,但代表其對東南亞多國仍具經濟誘因,他說:「雖然IPEF象徵意義大於實質,但我想東協10國中有7國受邀,並同意加入,代表美國在東南亞的經濟參與仍具有強烈的吸引力。」

美中將加劇在東協的經濟競爭

雖然一半成員國來自東協的IPEF已公佈四大支柱,但具體細節尚未公開。對此,馬斯頓預測,拜登政府將於明年公佈更多具體細節,但其架構依舊不變,他說:「我相信(IPEF)一些細節將在明年公佈。顯而易見,拜登政府不會將其擴大到仍未討論的市場准入, 所以它將繼續成為一項經濟舉措或平台,而不是一項自由貿易協定。」

然而,馬斯頓也說,觀望明年,中國在東協顯著的貿易影響力仍難以忽視,對當地的投資規模更將急起直追美國,可能使東南亞因美中經濟競爭,遭受更劇烈的震盪。

馬斯頓說:「中國將因其巨大的貿易規模,繼續被視為經濟重量級人物,是真正的該區域最具影響力的經濟參與者,甚至在投資方面,中國實際上也在以相當快的速度趕上美國,所以現在美國(在東協) 的競爭優勢甚微。雖然美國的投資仍然領先,但我認為東協正在成為一個更加多極競爭的區域。 」

據2022年東協投資報告,去年對東協投資位居榜首的國家為美國,金額達400億美元,增長幅度達41%,而中國投資增長近96%,達近140億美元。

各方克制在南海行動

美中在東南亞經濟競爭態勢愈加明顯,在南海爭議上的相互掣肘也不容忽視。

南海的主權糾紛涉及中國、東協部分國家及台灣,其中以中國和越南、及中國和菲律賓之間的衝突最為劇烈,但北京不僅從6年前就不甩位於荷蘭海牙的常設仲裁法院對其不利的判決至今,還對此海域主張日趨強硬,引發專家憂心南海恐成「中國湖」。

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