2022年,全球大多數國家逐步擺脫新冠疫情陰霾,生活大致恢復正常,但美國與中國的加劇對抗仍令世界惴惴不安,像是中南半島就成為兩強激烈爭奪影響力的主戰場之一。
對此,觀察人士就華盛頓與北京今年在東協的經濟政策、外宣戰,以及涉及東南亞部分國家的南海爭議上的相互掣肘加以分析,也預測明年兩國在東南亞的經略目標。
RCEP帶來經貿果實了嗎?
回顧今年中國在東南亞最重要的經濟政策,莫過於全球最大的經貿協定、由中國主導,包含東協所有國家等15個成員國參與的《區域全面經濟夥伴關係協議》(RCEP),於元旦正式上路。中國國務院總理李克強上月在第25屆中國-東協峰會上致詞時表示,中國與東協目前已互為最大貿易夥伴,且雙向貿易額連創新高,2022年前10個月已達7984億美元,同比增長13.8%;中國官媒《央視網》則盛讚,「RCEP市場潛力不斷被激發,RCEP政策紅利持續得到釋放」。
RCEP看似為中國和東協帶來亮眼的經濟成績單,引來北京高調宣揚。不過,在其生效之前,中國已連續十多年為東協最大貿易夥伴,雙邊經濟聯繫本就相當緊密。專注東南亞研究的澳洲國立大學學者馬斯頓(Hunter S. Marston)就說,要說RCEP已對東協成員國帶來龐大經濟效益,恐怕為時過早。
馬斯頓告訴美國之音:「東協和中國的貿易在2022年(前10個月)創下歷史新高,這值得令人關注,但很難說其貿易成長主要來自RCEP,或是這種增長在(RCEP生效)之前就已出現。從很多層面上看,RCEP只是降低壁壘,使貿易更有效率,但至目前為止,很難說已帶來直接且明確的好處。」
數名專家也不認為RCEP能帶來巨大的經濟效益,像是香港南華早報(SCMP)今年8月,就引述香港辛里希基金會(Hinrich Foundation)資深研究員歐爾森(Stephen Olson)的話表示,RCEP「無法對於任何其成員國帶來改變...這是一項格局不足的協議,還造成大量的障礙與限制」;新加坡顧問機構亞洲貿易中心(Asian Trade Centre)創辦人兼執行長艾姆斯(Deborah Elms)也對南華早報說,RCEP成員國「已有超越RCEP、及可升級為優於RCEP的自由貿易協定」。
東協7國爭相加入專家:IPEF具經濟誘因
然而,觀察人士也指出,被各界視為抗中意味濃厚、由美國主導,於今年5月正式啟動的《印太經濟框架》(IPEF),至目前為止仍看不出實際經貿成效,能讓東南亞在短期內降低對中國的貿易依賴。