台美「21世紀貿易倡議」第二輪談判落幕:台灣加入國際經貿組織為何如此曲折?

2023-01-21 14:10

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去年6月2日,美國在台協會處長孫曉雅(Sandra Oudkirk)發布對於《美台21世紀貿易倡議》的影片訊息。(取自美國在台協會 AIT 臉書)

去年6月2日,美國在台協會處長孫曉雅(Sandra Oudkirk)發布對於《美台21世紀貿易倡議》的影片訊息。(取自美國在台協會 AIT 臉書)

台灣與美國本周剛在台北結束了「21世紀貿易倡議」(簡稱貿易倡議)實體回合談判。

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外界分析,這個2022年由美國主導的新倡議象徵了台美互動,以及在北京壓力下,台灣試圖以經濟實力打入國際區域組織面臨的種種挑戰。

美國總統拜登(Joe Biden)在去年創建了「印太經濟架構」(IPEF),台灣意外未受美方邀請,曾引發高度關注;「21世紀貿易倡議」被認為是美台另闢途徑,深化雙方經貿的另一個嘗試。

因此,該「貿易倡議」被認為是台灣想要打入正規賽局之前的第一張見習門票。

更重要的是,美台來往不可能不遭致北京的抗議及施壓。大陸國台辦已經在本周對此倡議提出嚴厲抨擊。

於此同時,台灣內部「疑美派」質疑聲開始高漲,考驗台灣總統蔡英文的執政能力。未來台灣能否與美國合作,打入國際經貿組織,譬如「跨太平洋伙伴全面進步協議」(CPTPP),或還能加入「印太經濟架構」等等,都是對蔡英文執政最後一年的考驗。

「美台21世紀貿易倡議」是什麼?

台灣和美國旗
 

根據「美國在台協會」(AIT)發出的新聞稿,此次會議在台灣駐美「台北經濟文化代表處」(TECRO)主持下進行。美國方面則由美國貿易代表署( USTR)以及美國助理貿易代表麥卡廷(Terry McCartin)代表美國在台協會率領美方代表團參與談判

新聞稿稱,美台雙方針對「貿易便捷化、反貪腐、中小企業、良好法規、以及服務業國內規章的提議文本內容交換意見。」

不過,有分析認為此筆在去年提出的倡議,其政治象徵意味大於貿易內容。經貿學者、台灣南台科技大學助理教授朱岳中告訴BBC中文說,此次談判只是例行工作,雙方談判層級過低。他說,台灣僅指派國貿局長,美方是助理貿易代表,無法有具體結果。

不過,根據澳大利亞國立大學講師宋文笛之前分析,此倡議其實是「具其神而不具其形」。換句話說,此倡議雖然形式上沒有比「印太經濟架構」層級更高,但其實質經貿內容仍然到位。

台北智庫中華經濟研究院李淳教授也投書台灣媒體《聯合報》分析說,若與台灣多年來努力尋求加入的「跨太平洋伙伴全面進步協議」,或三年前美國與墨西哥簽署的「美墨加協定」(USMCA)相比較,此次「台美倡議」涵蓋後兩個跨國協議多數的貿易與投資規則章節,「只差沒有關稅、投資及政府採購自由化承諾」。李淳認為,「台美貿易倡議」即是一個「內容簡要、義務高標的『簡版』貿易協定」。

不過,外界更關心的是,若此次「台美貿易倡議」簽訂成功,是否對台灣加入更大的組織,譬如參加「跨太平洋伙伴全面進步協議」或「印太經濟架構」有所幫助?

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