蔡英文在春節期間進行內閣改組，蘇貞昌走了，迎來陳建仁，外界嘲諷走了一個騙神明的，來一個騙天主的。陳建仁頂著天主的光環，又是中研院的特聘研究員學者身分，全身上下散發著聖潔的光輝，與蘇貞昌之前強勢霸道的風格形成強烈的對比。
從這次的內組改單來看，29位官員留任，新任官員只有9位，包括內政部長林右昌（前基隆市長）、行政院發言人陳宗彥（原內政部次長）、政務委員李永得（原文化部長）、文化部長史哲（原高雄市副市長）、國立故宮博物院院長蕭宗煌（原文化部政務次長）、財政部長莊翠雲（原財政部政務次長）、僑委會委員長徐佳青（原僑委會副委員長）、海委會主委管碧玲（原民進黨立委），以及原能會主委張靜文（原原能會副主委）等9人。
在新任9位官員中，多數原本就已在內閣之中，嚴格意義上來講，只有林右昌、史哲與管碧玲是新上任。所以與其說這次是內閣改組，倒不如說是蔡英文假借內閣改組之名把蘇貞昌換下來。2019年蔡英文延攬蘇貞昌回鍋擔任行政院長，上任時間長達4年，使其成為民選總統後任期最長的閣揆。在蘇貞昌的強勢作為下，儼然把「雙首長制」發揮得淋漓盡致，讓他成為最有實權的行政院長，許多人事的安排幾乎都由蘇貞昌一手掌控，蔡英文為了透過蘇貞昌壓制其他派系，也不得不默默吞下。
直到去年年底九合一敗選終成為壓垮蔡蘇體制的最後一根稻草，這對貌合神離的組合終告分道揚鑣，蔡英文當時已有棄蘇的打算，不過黨內敗選的檢討聲浪方殷，蔡英文與蘇貞昌可算是頭號戰犯，所以蔡英文硬是拖著等民進黨敗選檢討敗告出爐後，才正式啟動內閣改組的換蘇行動。
蘇貞昌與陳建仁兩相對比，蘇貞昌可以說是對抗蔡英文意志的行政院長，而陳建仁則是執行蔡英文意志的閣揆，因此內閣改組的名單完全由蔡英文一手主導，陳建仁置喙的餘地不多，同時也突顯民進黨派系共治的特色，行政院長陳建仁和海委會主委管碧玲是英系；總統府秘書長林佳龍和內政部長林右昌是正國會；行政院長副院長鄭文燦是新潮流；文化部長史哲則是新潮流陳菊的人馬。
蔡英文第二任的總統任期只剩下一年多，如何安全下莊成為其首要課題，2019年民進黨總統初選，蔡英文與賴清德殺到刀刀見骨，賴清德最終雖然被迫擔任蔡英文的副手，但卻也早已註定兩人是同床異夢，因此賴清德從來不是蔡英文屬意的接班人選，這也可從2021年蔡英文推薦陳建仁加入民進黨看到端倪，陳建仁成為蔡英文阻斷賴清德總統之路的活棋。原本鄭文燦也是蔡英文屬意的接班人選之一，接任行政院長的呼聲也頗高，但受到桃園敗選與論文抄襲風波的衝擊，幾乎可以說是已從接班梯隊中掉隊，這也迫使蔡英文必須提前把王牌陳建仁提前頂上，讓其擔任行政院長一職。
行政院長的職位對陳建仁可以說是兩面刃，如果做得好，的確可以對直攻總統寶座發揮莫大的助力；但行政院長同時也是耗損度最高的位子，在目前內政紊亂與朝野激烈攻防之下，陳建仁很可能一夕之間就從純淨無染的聖壇下跌落，尤其是在甫上任之際，就爆出陳建仁仍然保留中研院月薪49萬的職位，加上之前強力護航高端的記錄，陳建仁能否安然渡過這些關卡仍在未定之天。
展望2023未來一年，對民進黨內部是權力轉換與動盪不安的一年，賴清德卡住黨主席的位子是因為有2019年民進黨總統初選切身之痛，為了避免再次被提前做掉，所以必須先牢牢掌握住黨機器。蔡英文則是為了安全下莊，啟用陳建仁發動代理人戰爭，與賴清德形成遙遙相抗衡之勢。蔡英文與賴清德的對決，陳建仁如何以光桿司令的身分帶動整個內閣，對民進黨都將是莫大的考驗。
＊作者為國家政策研究基金會副研究員
