轉換到馬英九時期,其首任陸委會主委賴幸媛,亦曾於2008年8月前往美國訪問。賴幸媛在與時任美國聯邦眾議院外交委員會「西半球小組」主席安格爾(Eliot Engel)會面時表示,馬英九積極改善兩岸關係,推動包括週末包機、開放大陸人士來台旅遊等措施,同時也致力促進兩岸經貿正常化。期待透過兩岸持續的對話與協商,解決各自關切的重要議題,營造有利改善兩岸關係的條件,進而創造兩岸良性互動之契機,為兩岸人民謀求福祉與利益。
從賴幸媛的表態顯示,當時馬政府派她到美國「報告」,是安撫美國政府提出質疑與焦慮,保證台灣不是要一面倒向中國大陸。
而在隔年7月,賴幸媛再次前往美國訪問,正時值馬英九政府開始推動《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)相關事宜,她在這次訪問中對台僑表示,ECFA並不是台灣給大陸的「賣身契」、也不是台灣經濟的「救命丹」,重點在於追求兩岸經貿的正常化。
從這些案例來看,陸委會主委前往美國訪問,不論是在重要智庫發表演講,或是與美國政界人士會晤,以及與台灣僑胞見面,很重要的目的在於,兩岸關係當下或即將出現某些可能影響美國感受的狀況,台灣必須去跟美國這樣一個表面上的長期堅定盟友,表達台灣的立場,安撫其焦慮。
若無互信基礎 再多善意皆屬空談可以說,由陸委會主委親自訪問美國,其實重點在於維護台美關係,而兩岸關係並非相關任務的首要目的。因此,對於陳明通此次訪美,事後兩岸間的解讀仍是各取所需、各盡其用。有人認為對於陳明通的演講必須肯定,但也希望台灣能對兩岸關係做出更明確的定義;也有學者表示只要沒說到「九二共識」,即是沒有善意;大陸國台辦主任劉結一則表示,必須再「聽其言,觀其行」。
不過,當前民共關係可謂僵冷至冰點,因此,雙方的任何舉措是否具有善意,常常是外界檢視兩岸能否重起爐灶、能否重新互動的依據。由此檢視陳明通在美演說內容,確實存在部分模糊空間。然而,看看如今斷了線的兩岸,究竟有無空間容得下「模糊」?民進黨政府與陳明通主委試圖在各種場合與論述中營造兩岸的模糊地帶,並希望中國大陸能夠摒除雙方爭議、拋棄任何前提與台灣重啟對話,然而,目前看來中國大陸並不接受台灣的這套路數。
2015年,蔡英文曾在美國智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)演講,表示將「建立具一致性、可預測且可持續的兩岸關係」,並表達對於「維持現狀」的態度。然而,待其贏得大選至今,並未真正建立當初所追求的兩岸關係,現狀也或多或少被民進黨自己打破。因此,無論誰代表民進黨政府去美國進行「報告」,對兩岸關係皆不會有實質的幫助。
美國不需要在兩岸關係中介入太多或蹚過多的渾水,只要在兩岸關係中獲取並保障其國家利益即可。然而,兩岸關係不同,只要民共之間不能建立起共同的政治基礎或任何共識,即便給出再多路徑、表現更多善意,都只會淪於假設和空談,於事無補。
*本文原刊《多維TW》月刊033期,授權轉載