中國當局最近發出指令,以擔憂數據安全風險為名,要求國有企業放棄使用國際四大會計師事務所。專家認為,這是中國與美國逐漸脫鉤、並迫使其他國家接受中國規則的計劃的一部分;但這也會為中國國企獲得國際資本製造更多障礙。
這四家會計師事務所是普華永道(PricewaterhouseCoopers)、安永(Ernst & Young)、畢馬威(KPMG)和德勤(Deloitte & Touche)會計師事務所,統稱「四大會計師事務所」。
彭博社2月22日援引匿名知情人士的消息報導,中國財政部上個月要求國有企業在他們與四大會計師事務所合同到期後不再續約,改聘當地的中國或香港會計師。但這些國企在海外的子公司仍可使用美國的審計。
知情人士表示,中國正尋求控制與美國有聯繫的全球審計公司的影響力,以確保國家的數據安全,並支持當地的會計行業。知情人士補充說,北京方面多年來一直向國有企業提出建議,但最近則明確強調,應聘用四大以外的其他審計公司。
去年8月26日,美中兩國達成審計監管合作協議,北京首次允許美國上市公司會計監督委員會(PCAOB)對在美國上市的中國公司進行符合美國標準的審計。這一協議被譽為史無前例、是競爭中的超級大國仍可在某些問題上合作的標誌。
彭博社報導的這一指令,現在未見諸於中國官方的公開報導。
「數據安全風險」是中國政府的藉口,還是四大事務所確實存在的問題?
「這是一個藉口,沒有其他政府或國家存在這個問題。」華盛頓戰略與國際研究中心(CSIS)戰略技術項目主任詹姆斯·劉易斯(James Lewis)說。「北京對控制經濟敘事持偏執態度,擔心審計可能會洩露他們認為敏感的國有企業問題的信息。」他補充。
「中國希望嚴格控制有關中央控制的國有企業的信息。」美國企業研究所(AEI)高級研究員史劍道(Derek Scissors)說。
「中共(對國企)有的東西不想讓人知道,需要掩蓋,才導致這種做法。」美國南卡羅來納大學艾肯商學院教授謝田說。
中國在減少關鍵領域對外國公司依賴方面的努力日益加強。通過敦促國有企業放棄四大會計師事務所,中國政府可能正在尋求培養本國專業人才處理中國企業的審計能力。但該指令背後反應了中國與四大會計師事務所總部所在的美國之間在政治和外交上互不信任的緊張關係。
該指令對中國吸引外資會造成什麼後果?
「就吸引國際資本而言,這為中國國有企業設置了更多障礙,」彭博社援引香港投資業務諮詢公司首席執行官兼基金管理公司(Port Shelter Investment Management)的理查德·哈里斯(Richard Harris)的話說。「我不確定因此而保密的數據是否可能重要到足以證明禁止獲得國際資本的程度是合理的,因為會計師有法律義務保密。」