國防安全研究院國家安全研究所所長兼代副執行長沈明室日前接受媒體網路節目訪問時,公開點評2024總統大選藍綠幾位可能候選人,直言如果是民進黨的賴清德對上郭台銘或侯友宜,則賴(清德)的勝算較高,並大讚賴清德行政經驗豐富,且口才便給,若是與郭台銘進行國政辯論,兩人「高下立判」。由於國防安全研究院是由國防部編列預算捐助成立與營運的財團法人組織,且辦公地址就在舊的國防部大樓內,實質上就是掛著民間組織招牌的國防部智庫單位。
因此,沈明室「捧賴」的發言立刻引起媒體輿論對於是否違反公務人員「行政中立」原則,甚至是違反《憲法》138條:「全國陸海空軍,須超出個人、地域及黨派關係之外,效忠國家,愛護人民」與《國防法》第6條:「中華民國陸海空軍,應超出個人、地域及黨派關係,依法保持政治中立。」等相關規範的爭議。
我國從1996年總統直選,開啟全面民主化進程以來,推動與落實「軍隊國家化」與「軍人行政中立」一直是國防事務改革的重心之一。但20多年來,部分軍人與政治人物的不當言行,卻一直造成民眾對於上述兩個重心工作的疑慮與批評:遠者如陳水扁時期的某部隊複製阿扁官田老家場景與動員官兵高喊「你是我的巧克力」的媚上行徑;近者如幾年前現役軍官與士官長,透過公開的個人臉書或投書媒體,讚揚蔡英文總統抗中的勇氣與精神;國防部在2020總統選戰投票不久前, 2019年9月公布的《國防報告書》與同年11月發行的《國防譯粹》雜誌中,特別以大篇幅報導蔡英文總統的國防事務相關言行。終於換來身為三軍統帥的蔡英文總統也在2019年4月份至嘉義向民眾說明政績時,公開表示「國軍過去跟國民黨在一起,跟民進黨並不親」,經過她不斷和軍方溝通、合作,「現在已經一樣同心,要守衛台灣。」
冰凍三尺,非一日之寒。民進黨以往在黨外與在野時期,念茲在茲的就是要落實「軍隊國家化」與「軍人行政中立」,要求國民黨不得強迫軍人與軍校生入黨,也不能在軍中從事政黨活動。但是許多引起爭議的事件卻大多發生在民進黨執政時期,就連總統自己為了政黨利益,都未能恪遵「軍隊國家化」的憲政規範,說出近乎於建立「黨軍」的荒謬言論,也難怪國防部會上行下效向主子表忠,對少數言行失當人員也僅予以口頭告誡,與其他言行失當官兵所受的嚴懲相比,簡直不可同日而語。
我們再回到這次事件的討論。沈明室可能自認退伍後已經不具現役軍人身份,且國防院的人員進用不同於職業軍人與公務人員,並非《公務人員行政中立法》所規範的常任文官,而比較近似於政治任命的政務官。既然行政院所屬的政務官可以公開為政黨候選人站台助選,自己只是在網路節目中發表一些對潛在總統候選人能力優劣的看法,又有何不可。套句阿扁的口頭禪:「有那麼嚴重嗎?」