觀點投書:新加坡如何因應地緣政治帶來的的挑戰與機會

2023-03-13 05:30

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新加坡社會主要由華人組成,國家人民歷經百年的坎坷之路才有今日的繁榮。李顯龍在2019及2022年的演說都曾提及,新加坡華人從「落葉歸根」變成「落地生根」,新加坡人經過共同奮鬥,國家認同不再是中國而是新加坡,有了歸屬感與凝聚力。

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新加坡的獨立並不是出於己願,而是被馬來西亞踢出,李光耀甚至為此落淚。剛獨立的新加坡缺乏資源,社會呈現不穩定的狀況,加上與馬來亞和印尼的關係並不算好,可說是充滿內憂外患。當時共產黨又在此地區逐漸擴大勢力,即使新加坡能和他國當局保持和平,卻不能保證他國政局能夠保持穩定而確保區域安全,故新加坡亟需提升國防能力,除了受到英國及澳紐的保護,也積極尋找以色列、中華民國進行軍事合作。

1970年代尼克森主義興起,美國把他國安全問題丟回各國本身,這引發東南亞乃至大洋洲各國政府擔心共產黨可能向南滲透,於是英、澳、紐、新、馬促成「五國聯防」以維持新馬地區的區域安全,然而英國後續又考慮國力與國內經濟因素而逐漸撤出亞洲,幸好後來馬共面臨分裂以及失去中共援助逐漸式微,此地再度迎來和平。

李光耀。(美聯社)
李光耀。(資料照,美聯社)

這些波折就是造成新加坡至今仍對地緣政治風險保有高度意識的原因之一。國土小只是其中一個因素,從歷史脈絡也可以找到線索。

馬六甲海峽戰略

新加坡戰略位置重要,馬六甲海峽是印度洋與南海互通必經之地,為其帶來龐大的經濟利益,若此地產生安全問題,受影響的不只是新加坡,而將攸關全球貿易的穩定。近代新加坡除了受到舊有思維影響,反恐、打擊海盜亦受該國所重視;故新加坡除持續提升自我防衛能力,自1990年代起也與美國加強安全合作。於是,新加坡有了美國的安全協助,美國亦藉此維護其在南海的利益,而得以運用該國的海空基地。

新加坡距離台海遙遠,且未涉入南海主權爭端,那麼這塊區域的安全與新加坡有何關係?事實上,馬六甲海峽的安全問題不是單方面影響其他地區的穩定,南海、台海都是世界上繁忙的航道,若中美在南海或台海發生衝突,全球貿易受阻,馬六甲海峽作為連接兩大洋的國際水道,自然會受到牽連,故此地區穩定與否理當也會影響新加坡的利益。

若台海發生衝突,除了美、日、台,新加坡也可能很快會涉入這個爭端。即使中國已在緬甸及巴基斯坦尋找石油運輸替代道路,但至今仍高度依賴馬六甲海峽,且此路徑亦是成本最低的選擇。故當台海或南海發生衝突,馬六甲海峽最窄處僅2.8公里,美軍若在馬六甲海峽對中共船隻進行封鎖,便能大幅降低其補給能力。此外,有新加坡學者曾提出,美、澳、新三方有相當密切的軍事合作,一旦台海有事澳洲就有可能參與,新加坡則可能涉及轉運事務,且中方亦可能施壓新加坡或藉由同宗同祖、同言同語來煽動新加坡反美情緒,故中美在台海或南海的糾紛對新加坡的影響,恐怕比一般人所想像的更深遠。

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