「國際組織對一個國家從開發中國家地位『畢業』一般沒有明確的收入門檻,」喬治梅森大學的鍾偉峰解釋說。除了世界銀行,聯合國使用人類發展指數,即以平均壽命、受教育年限和人均國民總收入為標准進行衡量。按照這個標準中國仍然是開發中國家。
而中國獲益匪淺的世界貿易組織則沒有「已開發國家」和「開發中國家」的定義,該組織允許各個國家根根據自己的經濟情況申報是否為開發中國家。如果一個國家被認定為開發中國家,則可以享受特殊差別化的待遇。
「從這個意義上來說,作為美國在二戰後建立的國際貿易秩序中的貿易國,中國仍然是國際公認的開發中國家,」哈佛大學費正清中國研究中心研究員、波士頓學院政治學教授陸伯彬(Robert Ross)對美國之音說。
「然而,這是一個政治決定,而不是經濟決定。 因此,中國極力遊說向各國施壓,要求它們不要改變中國的地位,因為它從出口條件、關稅水平和其他領域中獲益匪淺。也因為中國的大力遊說, 美國一直無法在世貿組織成員之間就改變中國地位達成共識,」他補充說。
華盛頓智庫戰略與國際研究中心研究員賀博然(Brian Hart)對美國之音說,從這個意義上來說,眾議院法案能夠產生的切實效果十分有限,這個法案主要是在表明美國的姿態。
開發中國家的好處
在國際貿易中被認定為開發中國家,有著切實的利益。舉例來說,2001年中國加入世貿組織時人均GDP不足1000美元,享受開發中國家的待遇。這意味著中國能徵收14%的進口關稅,而已開發國家的進口關稅是7%。開發中國家還享受更加寬鬆的貿易補貼限制、接受已開發國家提供的技術援助等等。
「長期被視為開發中國家使得中國可能已經在享受不應該享受的一些特殊和差別待遇,」喬治梅森大學的鍾偉峰對美國之音說。
他以漁業舉例說,目前全世界正面臨著過度捕撈的問題。作為「開發中國家」,捕撈能力處於世界前列的中國能夠在與其他國家的漁業談判中保留更多補貼,從而使全球過渡捕撈的問題更加難以解決。
三一學院經濟系榮休經濟學教授文貫中指出,除了關稅減免和大量補貼,中國在其他金融機構也享受著貸款方面的特殊待遇。
「國際金融機構長期以來對開發中國家提供低息的,或者是無息的貸款,甚至有些是捐款。中國名列開發中國家,也是長期得到這類優惠的。還有很多非官方機構,完全是民間的,經常對貧困國家予以援助。過去中國也是一個大戶,」他通過電話對美國之音說。
其他專家認為,開發中國家的標籤還給了中國在地緣政治上的好處。