立法院正在審議《再生能源發展條例》修正草案，針對國家地熱、風力、太陽能等再生能源的發展，訂定所需的管理法規。其中，第12-1條參考德國柏林市的太陽能法，要求新建、增建及改建達一定規模之建築物，必須裝設一定比例的太陽能光電板。
《再生能源發展條例》修正草案第12-1條：「建築物之新建、增建或改建達一定規模者，除有受光條件不足或其他可免除情形外，起造人應設置一定裝置容量以上之太陽光電發電設備。前項建築物範圍、一定規模、一定裝置容量與其計算方式、受光條件、可免除情形及其他相關事項之標準，由中央建築主管機關會同中央主管機關定之。」
都市作為吃電大戶，應盡可能佈建屋頂光電，擔負主要發電責任，避免光電發展過度集中於農村地區，目前國內外皆已刻正推動屋頂光電成為建築物「標配」的法案，可說是當前能源轉型的共識。
屋頂光電入法是台灣達到2050淨零的關鍵
全球碳排放量約40%來自建築，為了達到2050淨零，國際能源總署（IEA）建議，2050年全台100%新建建物、85%既有建物應達到近零碳建築，此也是國發會公布我國2050年應達到的淨零目標。要達到這個目標，除了要提高建築物的能源效率，還必須使用再生能源，以中和建築使用階段的碳排。而屋頂光電就是民眾最容易使用、輸送路徑最短的再生能源。
台灣已推動公有建物、校園、畜禽舍與工業區新建工廠裝設光電，至2022年底完成6.25GW裝置量，但放眼國內仍有大量建築尚未設置光電，如何在僅剩的27年內達到2050年建築淨零的目標，是極為嚴峻的挑戰，內政部與經濟部應提出更積極的太陽光電裝置對策，捲動更多人民與建物加入光電設置。
舊建物翻修與設置綠能，得克服屋頂違建、結構安全、饋線空間、住民意願等問題，相對來說，在建築物新蓋或增改建時，將光電設施與所需的管線空間納入設計，更為一勞永逸。若同時結合儲能系統、電動車充電樁、建築能源管理系統做整體規劃，更能進一步打造出淨零智慧建築，提升居住品質與安全。
因此，不僅是德國柏林，法國、日本東京、加拿大多倫多等國家與城市，也已紛紛立法要求新建物必須設置光電（表一），透過建築光電入法，加速建築部門淨零轉型，達到2050年淨零目標。台灣刻正審議的再生能源發展條例第12-1條，無疑符合國際趨勢與國家淨零需求，筆者認為國會應盡快通過該法條。
| 國家 | 法案名稱（年） | 法規內容摘要 |
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加拿大 多倫多 |
《多倫多地方自治法第492章 綠屋頂》（TORONTO MUNICIPAL CODE CHAPTER 492, GREEN ROOFS, 2009） | 面積超過2,000平方公尺新建建物、新開發區及住宅計畫，均需利用屋頂空間20～60%進行屋頂綠化或裝設太陽光電等。 |
| 法國 | 《氣候與韌性法案》（Climate and Resilience Act, 2021） | 所有工商業的新建建築、超過500平方公尺的倉庫和機房、1,000平方公尺以上的辦公大樓，必須安裝一定比例的太陽能設備。2024年起500平方公尺以上的新建停車場也必須安裝一定比例的太陽能設備。 |
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日本東京 |
東京大都會環境保護條例 （Tokyo Metropolitan Environmental Security Ordinance, 2023） | 2025年4月起，強制東京一年提供超過20,000m2樓地板面積的住宅供應商，必須在樓地板面積2,000m2新建住宅安裝太陽能板，讓東京在2030年前達到排碳量減半的目標。（新建建築約佔東京一年建築數量的98%，其中 90% 是住宅） |
| 德國柏林 | 《柏林太陽能法案》（Solargesetz Berlin, 2021） | 使用面積超過50平方公尺的新建、增建、改建建築物，應設置覆蓋屋頂及屋頂淨面積30%以上的太陽光電發電設備。 |
（鄭泰鈞製表/地球公民基金會提供）
都市的電都市發，北部用電戶也負起能源義務
另外，據台電公開資料，人口、建物稠密的六都，用電占全國發電總量約7成，然而，電力卻多半來自非都會區。不論傳統核煤電廠的空污與核廢料，或地面光電對生態及農漁業的土地競合，這些能源供給的外部成本，長期以來由非都會區承擔，非常環境不正義。
都會區負起能源責任最直接的方式，就是極大化節能與生產自己的綠電。能夠與建築物結合的太陽能光電，自然成為都會區最適合的選項。但卻有立委在審議12-1條時提出，北部日照條件不比中南部，應以鼓勵取代強制。身為中南部的選民，筆者完全無法接受這種忽視北部用電成本、規避能源義務的卸責之詞。
前述許多已強制實施的國家，緯度都比台灣北部高、日照條件比台灣更少；2012年，韓國首爾市推動減少一座核電廠計畫，不僅推動建築物屋頂設置光電，連建築牆壁、陽台、甚至陸橋側邊，也都掛上光電板，無非是不放過任何一丁點的太陽資源，提高城市的能源自給率。台灣有何理由自我設限、裹足不前。
2019年，位於台北大安區的信義新城社區（10棟大樓、144戶），在大樓屋頂設置了457片、共147KW的光電板，每年可發出14~15萬度電，為社區帶來90~100萬的穩定收入，同時解決頂樓漏水問題、讓頂樓降溫之餘，還可以兼顧曬衣服與植栽等頂樓活動，社區管委會日前公開表示，絕對沒有「北部日照短，不適合發電」的問題。
發展光電不只是為了商業獲利，更是為了負起能源使用者對環境友善的責任。都市節的電越多、發的綠電越多，就能減輕非都會區的環境負擔，平衡區域不平等。中南部立委固然應積極爭取第12-1條通過，捍衛家鄉環境，北部立委也應堅守同島一命的責任與溫柔，支持第12-1條通過。
本屆國會掌握台灣建築淨零的門票
上週（5日）立法院召開《再生能源發展條例》修法召委協商會議，第12-1條留待院長協商再行討論。五月底前國會休會在即，接下來又適逢中央選舉，如果第12-1條未在本會期通過，明年就必須全部重來，無法進行更細緻的子法規範討論，將使建築淨零目標更加遙遙無期，也會延宕淨零建築產業的發展。
日前民間團體召開記者會，公布許多建築界專家學者與關心氣候能源的組織及個人，支持第12-1條的連署名單，包括：徐岩奇建築師事務所、景南建築師事務所、台灣綠領協會、OURs都市改革組織、台灣綠適居協會、高雄市綠色協會……等建築專業組織；曾旭正（國立臺南藝術大學視覺藝術學院院長）、林洲民（仲觀聯合建築師事務所主持建築師）、王婉芝（建築師）、孫德鴻（建築師）、黃麗玲(國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授)……等建築及景觀專業人士，還有許多關心能源轉型、環境保護的公民團體、公司及個人共同連署，顯見民間對此議題的重視。
本會期僅剩不到20天，呼籲立法院長游錫堃、柯總召儘快排審，也呼籲朝野立委盡速通過第12-1條，讓台灣順利邁向2050達到淨零目標。
*作者為地球公民基金會議題部主任
