此外,中國在去年中共二十大報告中似乎首次加入了有關中國戰略威懾力量的表述,提出「打造強大戰略威懾力量體系」。
美國國務院前負責軍備控制和國際安全副部長羅斯・高特莫勒(Rose Gottemoeller)指出,中國似乎正在加速其核力量現代化,不僅包括核彈頭,還在建造新的洲際彈道導彈(ICBMs)和導彈發射井,以及新的潛艇和轟炸機,「這自然而然地引發了一個問題:中國過去的做法是否仍然有效,即保持一個非常小型的核力量,確保能夠進行報復,而不是建立一個威脅首先使用核武器的大型核力量。」
儘管有證據顯示中國正在加速擴大核武器庫,但到目前為止尚未宣布放棄「最低限度核威懾」這一長期奉行的基本戰略。中國2011年發布的上一份國防白皮書中仍然重申了維持「最低限度核威懾和不首先使用核武器」的核原則,中國在同年發布的關於履行《不擴散核武器條約》情況的國家報告也稱,「中國始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平」。
中國國防部在今年2月的一次記者會上在回應有關中國擁有比美國更多的陸基洲際彈道發射裝置時再次強調說,中方不會進行核軍備競賽,「始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。」
高特莫勒說,最大的風險來自於不確定性,而當核大國之間缺乏可預測性時,核軍備競賽的危險就會出現,「在這方面,美國對中國目前正在進行的核現代化有著自然的興趣。關於中國核現代化,北京的目標究竟是什麼?這種清晰的溝通可以幫助應對核風險,建立相互可預測性是至關重要的。」
美中核軍控談判和對話
高特莫勒在2016年到2019年間曾出任北約副秘書長,並在美國與俄羅斯談判《新削減戰略武器條約》(New START) 期間任美國首席談判代表。她在接受《美國之音》採訪時說,中國未來核武器系統的不確定性不僅僅讓美國感到擔憂,其他核武器國家如俄羅斯、英國、法國以及全球各國也都同樣感到擔憂。
「沒有人知道中國在核現代化方面的目標是什麼。因此,我認為對此進行更多的探討將有助於增強全球的可預測性和全球安全,同時也對中國有益。」目前史丹佛大學任教的高特莫勒說。「通過與美國、俄羅斯、英國和法國進行直接溝通,明確了解彼此未來的計劃,這將為中國帶來清晰的認知。核武器國家之間分享有關核力量和核戰略的訊息越多,對於所有人的穩定和安全都更有利,而這也包括中國。」
為了避免進一步引發軍備競賽,美國多年來一直呼籲中國加入美俄軍控談判,但中國的一貫立場是無意加入這類談判。根據美俄之間達成的一系列協定,兩國有義務公佈各自的核武庫數量並容許核查。在核彈頭遠遠少於美俄的情況下,中國被認為擔心其核武力量一旦曝光將喪失僅有的一些威懾力。