從死對頭到好夥伴 美國越南關係大躍進

2015-04-30 22:12

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2013年越南總統張晉創拜訪白宮,會晤美國總統歐巴馬。

2013年越南總統張晉創拜訪白宮,會晤美國總統歐巴馬。

40年前的1975年4月30日,第一部越共戰車駛進南越(越南共和國)首都西貢(Saigon,今胡志明市)的總統官邸大門,為越戰畫下句點。隔天,美國對越南施加懲罰性的禁運令,使戰後越南無法獲得任何外界援助,世界銀行(Word Bank)也愛莫能助。

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1975年4月30日,越共第一輛戰車駛進南越(越南共和國)首都西貢的總統官邸大門
1975年4月30日,越共第一輛戰車駛進南越(越南共和國)首都西貢的總統官邸大門

今年4月30日,越南舉國歡騰,慶祝南方解放40周年,但是對美越關係而言,7月可能更值得紀念。1995年7月,時任美國總統柯林頓(Bill Clinton)解除長達20年的禁運令,促成雙邊貿易協議。柯林頓為美越關係開啟新大門,他在2000年造訪河內時,越南人民給予他搖滾巨星式的歡迎。

2000年美國總統柯林頓造訪河內
2000年美國總統柯林頓造訪河內

然而,直到2013年,美越兩國才正式確立雙邊貿易夥伴關係。越南總統張晉創(Truong Tan Sang)拜訪白宮,會晤美國總統歐巴馬。會後兩人共同發表聲明,表示美越兩國是「全面合作夥伴關係」(Comprehensive Partnership)不僅在政治或外交方面有合作關係,更延伸到經濟貿易、國防、戰後災害等層面;兩國互相尊重「彼此的政治體系、獨立性、主權以及領土完整姓」。

越南參與美軍環太平洋防線

美越兩國都十分關注中國在南海等水域宣示主權的事件。美國的南海政策的基點是航海自由及以和平手段解決爭端,但美國之所以能在南海議題佔有一席之地,主要依賴環太平洋各盟邦的緊密互助,和偶爾展現軍事能力。因此華府與政府結盟,更能鞏固美國在南海的地位。

早在2003年,美國海軍就能在越南港口停怕軍艦,雙方也舉行多次非戰鬥人員演習和高規格的防禦對話論壇。2013年尾聲,華府更提供越南政府一套1800萬美元(新台幣5.5億元)的海上協防軍售方案,包含5艘巡邏艇。

當越南忙著和美國打交道的同時,老大哥中國可不會坐視。在1978年,越南出兵入侵鄰國柬埔寨,觸怒北京當局,中國旋即在1979年2月發動中越戰爭,閃電佔領越南北部多個城市,撤退時帶走大量民生物資。中越戰爭使越南經濟陷入長期困頓,如今,中國雖然不太可能以發動戰爭來報復越南,但身為越南最大的貿易夥伴,中國還是有別的門路來阻撓美越交好。

經濟利益促美越關係正常化

越南最高領導人、共產黨總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)預計在今年底訪問華府。然而為避免中越關係緊張,阮富仲早在4月初就先行出訪北京,確保中越穩定的貿易夥伴關係。

除了軍事結盟,共享經濟利益也是美越關係正常化的關鍵之一。河內和華府都預見了越南加入環太平洋貿易圈後,將帶來驚人的經濟效益。但部分美國議員認為,越南政府必須先解決境內的人權問題,才能嘗到貿易優惠促進經濟成長的甜頭。

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