連滯洪池也滿了！8月27日晚上高雄市區暴雨(超過300毫米)淹水嚴重！屏東市區暴雨破350毫米。南部很多低窪地區淹水嚴重，6天了還沒完全退盡，水退了雨又下？怎麼辦？水利署說，累積雨量高達4、500毫米，非但超過100年洪水重現期，且遠超過目前僅10年保護標準的區域排水能力(約100~300毫米)。保護標準若要提升到100年，預算將是天文數字！
極端氣候惹的禍嗎？政府目前已以「逕流分擔、出流管制」為思考方向，提高各縣市承受災害的韌性，那就是「區塊鏈」(Blockchain)思維，去中心化、分流排洪！行政院賴院長25日說，要「總合性治水」，使國土更具韌性、民眾更加安全。誰的意見最好呢？政府官員、專家意見、民眾提案或創意點子呢？筆者建設，推動「民眾參與水治理」，核心是「智慧治水」！政策到哪哩，治水產業就有商機。
防災是一種良心的產業。只是主事者、經手的人等，是把產業放在良心之前？還是把良心放在產業之前？前市長非常自豪任內完成13座滯洪池，表示不再淹水，但26日晚上高雄市區幾乎全面淹水。簡單說，降雨強度積分（input)→滯洪容量→排洪量>0 ，就會淹水，反之就不會淹水？到底有沒有人算過滯洪設置容量是多少？
滯洪池相當於消水裝置，不是有沒有用的問題，是它吸收容量夠不夠的問題！當排洪量小於降雨量時，就由滯洪池或海棉城市(層)去吸收，但若沒有計算雨量及容量，單純談定性的概念都搔不著癢處。高雄市府要提供的是滯洪池容量，不是只談蓋幾座滯洪池。尤其它只考量該小區之雨水暫存，但面積廣大的山區若也同時降雨，滾滾洪流，不消幾分鐘，滯洪池均已被填滿，如何能再防洪？15年來花了約1500億的工程治水方法若不夠用，還有什麼妙計呢？主管機關似可考量徵收台糖的土地作立體化滯洪池或小水庫，存水以後再利用。
全國1/4土地低於海平面的荷蘭，提出「還地於河」(Room for the River)策略，認為堤防、攔河堰、水壩、水泥護岸等防洪工程，僅是從單純的科學計算考量；面對氣候變遷，水災成因越來越複雜的今天，暴雨已是工程師無法計算，工程檔水反成為加重、引發水患的元凶之一。
美國航太總署（NASA）曾警告，未來一百至兩百年內，全球海平面將會上升一米。台灣包括台北盆地在內，約10％土地將遭海水淹沒。很多淹水嚴重(如嘉義東石、布袋及義竹等)，都是因為雨量過大、適逢大潮及地勢過於低窪(比大潮潮位低)！屏東及雲林沿海的養殖區，超抽地下水早就下陷！
「韌性水管理」，就是彰雲嘉屏地層下陷惡化持續，面對氣候變遷暴雨下，能將衝擊減到最小；使高雄、台南、屏東、嘉義及雲林的淹水災民，能在最短時間內回復原來正常生活。韌性城市不是「不淹水」，而是「不怕水淹」，從高抗洪、低韌性，邁向低抗洪、高韌性，以減緩(Mitigation) 全球暖化，面對現實調適(Adaption)與洪水共存、洪水平原復育及自然防洪等新觀念。例如用低窪稻田作滯洪池，不必花大錢，災後再補償農民；但聽得進去嗎？將以往「圍堵」的治水政策，改成「疏通」之思維。
筆者建議，未來治水似可加強「民眾參與水治理」、「資料開放運用大數據」、「跨流域結盟」及「推動再生水」等，以順應氣候變遷的「水彈」並調適西南沿海地層下陷現況。透過跨流域整合及公私協力，打造與水共生、防洪減災及環境保育的韌性城鄉，使居民免於恐懼「淹水」。又總統勘災所見所聞，往往更顯明地刻畫出災民的思考方式、合作關係、人際互助及社會期待、有序或無感、社會結構及組織性等；建議主管機關加強「水災救助的社會學研究」。推動「智慧治水」，也就是社區出淹水題目，政府來解決！
＊作者為雲林科技大學營建系教授，中國政法大學法學博士。
