民進黨執政編列四期8,800億元前瞻基礎建設特別預算，大手筆不說，經費更是「十大建設」3.6倍。只是6年過去了，在沒有縝密且長遠的戰略規劃下，雖然大內宣不斷，官員也眾口鑠金誇其成效，但在民眾眼裡，前瞻計畫從預算編列到執行，可以確定的是錢坑連連、績效低落。說穿了，在民進黨政府執政下，前瞻基礎建設計畫早已淪為既不前瞻、沒有基礎，更無法完善建設的「撒幣怪獸」！
其實，相較於十大建設催生出替台灣打下經濟發展根基的重大基礎設施，也讓台灣脫胎換骨；前瞻基礎建設卻成為爭議不斷且失控的怪獸根源，就是綠色政權的不諳國家大政和基礎建設重要性與影響。尤其，其等一路走來，總是政治掛帥，也讓政策買票的質疑聲浪不斷，更令人擔憂政府不把錢花在刀口上的後果嚴重！
遠的姑且不說，單就近年爆發爭議，至少包括斥資12億元（其中含前瞻計畫6億多元）的新竹棒球場。這項名不符實的建設不僅是工程界笑話，更因明星球員在比賽中受重傷，致台灣負面形象遠播國際。
更別提迄今一事無成的數位發展部，其高達210億元預算中，也有160多億來自前瞻第四期特別預算。此外，隨著軌道建設陸續進入高峰期，地方政府也突然驚覺縣市自籌款高得嚇人，恐成壓垮地方財政的錢坑。
事實上，不論民間或媒體均已一再反應，中央政府不但財政紀律不彰，對綠色執政和非綠地方政府的補助也大小眼。立法院預算中心在前瞻第3期特別預算案評估報告中更嚴重警告：前瞻基礎建設之地方政府自籌款比例與金額過高，將成為地方財政重大負擔。
該報告並引用審計部統計數據指出：截至2019年底，前瞻基礎建設計畫核定補助地方政府經費為4,028億元，地方自籌經費為4,025億元；也就是地方政府肩負一半經費。其中最誇張的就是「軌道建設」，核定總經費為5,486億元，中央僅補助2,203億元，地方自籌款卻高達3,283億元，占軌道建設費用近6成。
換言之，前瞻基礎建設原就是國家層級的戰略規劃，如今，卻成了中央政府大開支票，卻由地方政府出錢買單的四不像！前瞻基礎建設經費配置失當的結果，也使得地方的財政與施政布局陷入惡性螺旋之中。
民進黨政府大剌剌的拿各地基礎建設當作中央政府的政績宣傳，地方財政再怎麼不充裕，也因此不能把中央撥下來的少許經費推出去。否則，豈不害在地民眾相較其他地區成了二等公民？所以，再怎麼吃苦艱辛都必須加入這場前瞻基礎建設的賽局。但結果卻是，這些足以影響國家百年大計且費用高昂的基礎建設，常因民進黨政府的苛扣，導致地方政府肩負過重自籌壓力而延誤。
殊不知，前瞻條例第3條「中央執行機關應考量國家發展及地方需求，研擬計畫，合理分配經費」之為保留彈性分配空間的規定，到了凡事「政治掛帥」的綠色政權手中，竟變成中央政府政治鬥爭的巧門。也因中央政府計畫預算及調配一把抓，造成綠色政權一手遮天、橫行霸道的亂象。此有中央地方完全執政的縣市，屢獲重大建設支持，而在面對在野執政地方政府的重大建設就直接跳過，難以獲得應有的財源及補助等不公平的軌跡。
前瞻基礎建設計畫有這麼多不合常理，刻意遺忘、輕視地方需求的亂象，地方民眾對中央政府的不信賴其來有自。如今，不論綠色政權的大內宣再怎麼說得天花亂墜，也難以說服因政府無知、無為、無能和無感而尚失信心的人民了！
問題是，淪為政治工具的前瞻基礎建設計畫，不僅沒有打下經濟發展的百年基礎，反而更進一步造成地方政府財政困窘局勢。以致這7年來，不但中央政府歲出與債務屢創新高，財政紀律惡化程度愈來愈嚴重；地方財政也日顯吃力，讓人擔心積重難返。但中央綠色執政卻依舊我行我素、無為無能。如此不負責任，像是活在平行時空，除了政黨輪替，民眾又還能期待什麼呢！
＊作者為立法委員
