兩岸議題一直被外界視為是民進黨蔡英文邁向執政的「最後一哩路」。去年318學運後，7個版本的《兩岸協議監督條例》草案在立院第5會期一讀付委，但為了避開由張慶忠主持審查的局面，民進黨團迅速向議事處提出復議，凍結張慶忠排案權利，又在下次院會前撤回復議，打算讓隔周召委陳其邁主審，於是國民黨採取反制，也提出復議，想等隔周輪回張慶忠再「解凍」，不過民進黨團佔領主席台杯葛，兩個和尚沒水喝，誰都審查不了。
去年下半年第6會期，適逢九合一大選，民進黨團認為在選舉前不宜審查，但也不希望立院陷入「藍綠對立」的畫面影響選情，因而放棄佔領主席台肉搏戰的老方法。老謀深算的柯建銘，改以黨團提出400個變更議程案的「文鬥」方式，用合法的議事程序阻擋，之後台聯更「加碼」變成800案，全部表決結束至少要花上3天，讓國民黨立委眼睜睜看著主席宣布散會。
3人黨團 強擋監督條例審查
豈料，如今民進黨想要《監督條例》立法，台聯在種種因素考量下堅持繼續杯葛，從主張「反對張慶忠主審」到「反對國民黨立委主審」；台聯更見招學招，每2周國民黨團要處理復議案付委讓自家立委審查時，僅有3人的台聯黨團就用同一招，以200個變更議程案杯葛，反而讓民進黨團愛莫能助。
原先在本（第7）會期初，柯建銘曾在立院黨團大會宣布，要將《兩岸協議監督條例》草案列為民進黨團的優先法案，當時曾引發英文系立委陳其邁、鄭麗君質疑，當眾發難，事後蔡英文還曾在內部會議「唸」了這些綠委，也展現民進黨對《監督條例》要「玩真的」的決心。
蔡英文在4月15日正式被提名參選2016總統的談話中，就誓言民進黨要完成《監督條例》的立法，時間點正好就在這個會期立法院結束施政總質詢、準備要處理《監督條例》的當周，時機並非巧合。
藍綠喬定 台聯卻繼續卡關
只不過身為國會少數，民進黨無法如願在4月17日讓《監督條例》付委、並在隔周交由黨籍召委姚文智主持審查。朝野協商時，國民黨團主張，若要付委姚文智主審，再下周輪張慶忠接力，儘速完成初審立法；民進黨團總召柯建銘則主張，「要打破慣例讓藍綠召委輪流審法案，那像是被藍營凍結很久的《政黨法》草案，民進黨召委也要啟動審查」，但賴士葆並不同意，協商破局，國民黨團遂在院會封殺《監督條例》草案付委。
隔周輪到國民黨團再把《監督條例》排入院會議程，民進黨團不願見到朝野相互杯葛反對，造成立法一再停滯，願意接受藍綠召委輪流審查，賴士葆也同意柯建銘要求「張慶忠迴避主持，由邱文彥代理」的條件，一度達成共識，但最後台聯仍反對國民黨參與主審，以200個變更議程案杯葛，再度壞了藍綠都想「先初審」的算盤。
1周後，同樣劇情再度上演1遍，國民黨就算一度放話「展現決心」，但表決到下午，50幾位藍委不敵3位台聯立委，同樣舉手投降宣布散會。
為盼台聯放《監督條例》一條「生路」，柯建銘上周還特別投書，1句「領導者應展現準執政胸懷，大無畏辯護」，期許蔡英文勇於辯護黨的立場，也直指台聯的動作「為激化選票」。
過去民進黨團數次以「文」（議事程序）、「武」（占主席台）方式，杯葛美牛、核四公投、國民黨主審《監督條例》等議案，台聯常常扮演友軍角色，如今物換星移，國民黨以多數否決綠營主審、台聯又議事杯葛藍營主審，縱使民進黨還沒執政，已在《監督條例》立法上遭遇挫折。面對台聯選票考量、國民黨已無貫徹馬英九意志壓力的情況下，被視為「準執政黨」的民進黨已經先遭遇荊棘。
