儘管諾魯跟隨俄羅斯腳步,承認阿布哈茲和南奧塞梯亞,但聯合國大會針對俄羅斯侵略烏克蘭的相關決議表決時,諾魯均投下贊成票。美國智庫「保衛民主基金會」(FDD)非常駐高級研究員帕斯卡爾(Cleo Paskal)直言,諾魯承認南奧塞梯亞及阿布哈茲,反而使其面臨挑戰。
2017年,美國國會通過的《綜合撥款法》(Consolidated Appropriations Act)明文,依據該法所撥款項,不應用於支持俄羅斯占領阿布哈茲與南奧塞梯亞,也不能援助承認這2國的國家,這使得諾魯可能無法得到亞洲開發銀行(ADB)資助其永續及氣候韌性連結專案。
美國是ADB創始成員國,且已提供逾220億美元。美國也向綠色氣候基金(Green Climate Fund)出資,該基金依據《聯合國氣候變化綱要公約》(UNFCCC)所設立。除了ADB,需要8000萬美元的諾魯永續及氣候韌性連結專案,還有來自綠色氣候基金和澳洲。
台灣邦交國諾魯面臨難題
帕斯卡爾指出,現在不少世界銀行和ADB的專案被中國公司標到,並提到ADB資助的巴布亞紐幾內亞基礎建設計畫中,約8成是中國公司得標,而在萬那杜也是相同情況,只是計畫多由世界銀行資助。諾魯永續及氣候韌性連結專案2019年啟動興建國際港口計畫,中國港灣公司(CHEC)是得標者。
2020年,中國港灣標到諾魯的太陽能發展專案,建設太陽能光電廠。帕斯卡爾反問,這些計畫有助諾魯的經濟自主,並與其他也獲中國援助的鄰國競爭,而中國做這些的動機只是一時興起?她表示,諾魯的國際港口建設進度落後,且諾魯是台灣邦交國。
帕斯卡爾提到,諾魯2018年主辦太平洋島國論壇(PIF)領袖峰會,中國特使杜起文試圖在台灣另個邦交國吐瓦魯總理之前發言,遭到時任諾魯總統瓦卡(Baron Waqa)當場阻止並斥責,中國代表團則憤而離席。我國和中國分別為PIF發展夥伴、對話夥伴。
由於中國與諾魯無邦交,其代表團當時被要求持普通護照入境,中國堅持用外交護照,更聯合薩摩亞、斐濟等國向諾魯施壓,薩摩亞甚至威脅退出PIF。帕斯卡爾稱,雖然瓦卡被密克羅尼西亞島群推選為PIF秘書長,但他是否能於2024年上任,涉及中國對PIF和其他成員國的影響。
瓦卡因任內同意讓澳洲重啟諾魯境內的難民拘留營,加上支持深海採礦,使得出任PIF秘書長一事引發討論。帕斯卡爾直言,鮮少夥伴認真看待諾魯的基本需求,像是巡邏其專屬經濟海域,而台灣2022年提供2艘長約10公尺的剛性充氣艇,此種船艇可巡邏相當於德國面積的水域。
帕斯卡爾說,曾託管諾魯的澳洲並未為諾魯帶來很大幫助,像是開採磷酸鹽造成環境破壞,「但中國想對諾魯做的事,恐怕對諾魯人更糟」。她亦稱,外界也有詢問諾魯是否有意願和美國簽署《自由聯合協定》(COFA)的想法,可是這會引起澳洲的反彈。