觀點投書:中美洲議會通過「排台納中」案,台灣地位何去何從?

2023-08-24 05:40

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外交部大廳一景。(資料照,顏麟宇攝)

外交部大廳一景。(資料照,顏麟宇攝)

中美洲地區在1990年代台灣與尼加拉瓜復交以後,中美洲7個國家全數皆承認中華民國政府,曾經是中華民國外交區域重鎮。不僅政治、經濟、農業技術曾經緊密交流,民間企業投資也是不遺餘力,宏都拉斯、哥斯大黎加、貝里斯、巴拿馬、薩爾瓦多等國家代表,也曾經不遺餘力幫台灣在聯合國會議上發聲相挺。

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中國大陸政府為提升全球影響力,利用基礎建設及基金投資,吸引需要開發的中美洲國家靠攏,加上中美洲國家也急需擴大外銷市場,因此2007年哥斯大黎加與中國政府建交,成為第一個與中國建交的中美洲國家,但後續台灣的馬政府實施「外交休兵」政策,並未導致骨牌效應。2016年蔡政府上任後實施「務實外交」政策,隨即失去了巴拿馬、薩爾瓦多、尼加拉瓜、宏都拉斯等邦交國,現今只剩下貝里斯和瓜地馬拉有外交關係,蔡政府上任後減少對邦交國的金援,旋而讓這些中美洲國家離開台灣,可以稱這些國家忘恩負義,也可說這些國家見利思遷,但不可否認的,台灣在中美洲外交這一塊,確實滑了一跤。

這次中美洲議會通過了尼加拉瓜提出的「排台納中」案,而我外交部旋即宣布退出中美洲議會,以維護國家主權及尊嚴,猶如當年台灣退出聯合國會員國一般,至少保住了面子。僅存的邦交國瓜地馬拉,近期也選出「中間親左」的新總統,以瓜國國內的氛圍,現在也採取觀望的氣氛,看看台灣政府能端出怎樣的牛肉菜單,願意提供多少援助,但以台灣近期的外交政策,應該很難提出滿意的答案,瓜國會願意以民主價值,繼續和台灣維持外交關係?還是轉向能幫助經濟和擴大外銷市場的中國建交?有待後續觀察。

台灣與美國近期的關係良好,美國眾議院與參議院外交委員會主席,都不約而同的發表譴責聲明,稱中美洲議會通過「排台納中」案,侮辱了美洲共享的民主價值觀,也破壞了西半球的安全與穩定。筆者認為,美國更認為中國插旗中美洲,甚至拉攏中美洲國家,是傷害美國的經濟利益,還有對美國本土國防安全的重大威脅,這兩點才是美國最擔心的。

目前台灣在中美洲的影響力,尚保留了中美洲銀行、中美洲統合體的會員、觀察員的地位及權益,目前因為章程保障下無需擔憂,但不能掉以輕心,而與瓜地馬拉的外交關係,更需要觀察會不會有骨牌效應。台灣在失去中美洲的眾多會員國外交關係後,讓台灣政府在參與中美洲統合體系事務方面的挑戰越來越多,也讓台灣在中美洲的政治地位逐漸邊緣化,這個曾經是台灣外交重鎮的區域,如今幾乎凋零,更應該讓當權的領導政府深自警惕。

*作者為立法院公務員

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