澳大利亞總理安東尼·艾班尼斯(Anthony Albanese)於周六(11月4日)開啟為期四天的訪華之旅,這將是自2016年以來澳大利亞領導人首次訪華。
分析指出,穩定澳中雙邊貿易關係將是此次訪問的首要議程。另外,楊恆均案也將再次受到關注。
在此之前,中澳關係已逐漸回暖,包括中國政府最近幾個月放鬆了對澳大利亞大麥、煤炭、木材等商品的貿易壁壘,並於上月釋放了澳大利亞籍記者成蕾。
不過,由於澳大利亞與美國之間存在深厚的安全關係,而美中雙邊關係尚未回暖,分析人士擔憂,這可能會阻礙中澳關係持續改善。
貿易爭端「新」轉機
目前中國對澳大利亞龍蝦、牛肉等商品的進口仍有限制,對葡萄酒設下的關稅審查仍在等待結果。預計艾班尼斯總理將在訪華期間首要考慮這些問題。
澳大利亞總理上一次訪華是在2016年,當時的總理是馬爾科姆·滕博。
澳中關係在前任自由黨政府期間惡化。
2018年,澳大利亞政府以所謂的「國家安全」為由,禁止中國電信企業華為(Huawei)參與該國的5G網絡建設競標。中國媒體稱此舉在西方國家中開啟了禁用華為5G技術的先例。
澳中關係出現首個嫌隙。此後一年,澳大利亞批評北京打壓香港抗議者。
2020年,坎培拉要求對新冠病毒溯源進行獨立調查,惹惱了中國,引發了時任澳洲總理莫里森(Scott Morrison)所說的北京「經濟脅迫」時期。
中國從貿易方面著手反擊,對價值127億美元的澳大利亞產品實施制裁。
2021年,中國商務部宣佈,澳大利亞的葡萄酒進口存在傾銷行為,將徵收116.2%至218.4%的關稅。中澳之間的貿易緊張達到了頂峰。
自艾班尼斯總理於2022年上台以來,一直致力於緩解中澳之間的緊張關係,並承諾取消對澳大利亞商品的制裁。
今年10月,有消息稱兩國已經就葡萄酒貿易摩擦達成協議。坎培拉同意暫停向世貿組織提出申訴,北京也表示將加快審查關稅,預計持續五個月左右。
楊恆均案能否成為「第二個奇蹟」
除了穩定雙邊貿易,艾班尼斯總理此次訪華預計還將討論一系列爭議問題,包括澳大利亞籍華裔作家楊恆均被拘留事件,以及一系列地區安全問題。
根據美聯社報道,艾班尼斯10月31日表示,他將在對華訪問期間,向中國領導人提出對楊恆均的關切。
路透社本周三(11月1日)報道,楊恆均的兒子致信艾班尼斯總理,稱他們受到成蕾上個月獲釋的鼓舞,希望澳大利亞政府創造「第二個奇蹟」,釋放他們的父親。
楊恆均自2019年以來一直被中國拘留。他曾在中國國家安全部工作,2021年5月被指控間諜罪。但他並未認罪,目前仍在等待判決。
中國外交部發言人汪文斌周三在例行記者會中回應相關問題時稱,「中國是法治國家」,中國司法機關嚴格依法審理案件,充分保障相關當事人的各項合法權利,充分尊重並保障澳方探視等領事權。
美國因素蒙陰影
美國在澳中雙方關係中佔有舉足輕重的作用,也成為此次澳洲總理訪華中的不穩定因素。
一方面,澳大利亞需要與其主要貿易伙伴中國維持良好的經濟往來;另一方面,澳大利亞需要與美國在安全方面保持緊密關係,以抗衡中國的影響力。
2021年,澳大利亞、美國和英國簽署了歷史性的「奧庫斯」(AUKUS,即澳洲、英國和美國防務安全聯盟)協議。7月,坎培拉和華盛頓還同意升級澳大利亞北部的兩個空軍基地。
與此同時,美中之間的競爭正在加劇,坎培拉很可能對北京與華盛頓之間可能缺乏對話感到擔憂。
亞洲協會政策研究所(Asia Society Policy Institute)中國政治研究員牛犇(Neil Thomas)撰文表示,澳大利亞屬於中等強國的地位,不僅受到流行病、氣候變化等跨國挑戰的制約,還受到大國選擇之間的制約,目前指的是美國和中國。
「澳大利亞的外交政策往往受制於其無法控制的地緣政治力量」。
他指出,澳大利亞目前擔心的是,中國將取代美國成為印太地區的主導力量。中國的發展帶來了巨大的經濟利益,但在習近平總書記領導下的中共不斷擴大其在政治、軍事和領土上的野心,給澳大利亞帶來了嚴峻的挑戰。