成員國債務「前所未有的高」,歐盟會不會又有債務危機?

2023-11-13 16:00

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減債 採取誰的方案?

經過數月談判,各國財政仍未能達成一致方案。兩大陣營互不讓步。

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其中一大陣營是由德國帶領,要求對各國財政有統一的規定,並且應迅速降低債務。

另一大陣營的領導國家是法國和義大利,認為各國降低債務應有自己的道路,應考慮到巴黎、羅馬或者雅典各自特別的情況,不應用懲罰措施來貫徹規定。

德國財長林德納建議,以投資現代化和數位化為重點,對公共財政進行整頓。「我們在德國也正在這樣做。我們實行的是適度從緊的財政政策。我們需要以此來應對通貨膨脹,否則就與央行的措施相抵觸了。」、

國家開支過高會讓剛剛有所降低的通膨重新抬頭。德國財長表示,減少債務、同時增加投資,這是可行的,如果有清晰的優先次序的話。「有時候要說不,這需要勇氣。」

法國財長勒梅爾不這麼看。他認為,節約開支、過快減少債務會讓國家喘不過氣來,會阻礙未來的投資。

義大利財長吉奧蓋提(Giancarlo Giorgetti)以及該國經濟學家認為,特定投資——如綠色能源或防禦,不應算入國家債務以及債務比率之中。「與歐盟的優先事務相掛鉤的開支,是服務於戰略政治目標,在制定財政規定時不應忽略這一點」,吉奧蓋提在10月的歐盟財長會議上提出這一要求。

但德國堅決反對設立這樣違反穩定公約的投資「特例」。義大利財長正處在壓力下,因為歐洲央行正逐步減少對義大利國債的拯救性收購,到2026年,歐盟新冠紓困計劃也不再有資金流向義大利。

高負債國家需要更多時間?

如果各國財長以及歐委會在年底前制定不出新的債務規則,那麼原有的「穩定公約」將仍舊生效,那麼,各國新增負債將不得超過GDP的3%,迅速降低債務的嚴格規定也必須執行。

如果那樣,歐委會恐怕就必須對義大利和法國啟動程序,因為兩國2024年的財政預算新增債務遠超過4%。沒有人希望出現這樣的局面,「歐洲財政委員會」的提格森認為,原有的「穩定公約」也不能提供解決方案。盡管該公約有清晰和嚴格的規定,但實際上卻從未真正落實,因為如果對高負債國家進行懲罰,這些國家的財政狀況將會更加糟糕。

經濟學教授提格森說:「我們需要減少債務的長期戰略,不是迄今為止一年的規定,而是比如四年的計劃。這樣的計劃中應描述如何實現公共財政穩健的具體道路,至少讓實現債務下降有很大的可能性。」提格森曾於90年代初參與過歐元這一共同貨幣的推出。他認為,目前,每年的嚴格規定並不是有效的做法,應當制定更長時間段內各自的目標,——並且要有耐心。

歐盟自己也有了債務

另一個財政問題則出現在歐盟層面上。為了一項新冠疫情紓困計劃,歐盟首次共同舉債。

這一債務約4000億歐元,以貸款和補貼形式發放給成員國——首當其衝是義大利,如今由於高利率,其成本顯著高於最初的預計。歐盟預算受到巨大壓力,但成員國拒絕承擔額外的成本。下一場歐盟層面的債務成本分配之爭也即將拉開帷幕。

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