阿根廷新總統的偉大藍圖:美元化的小政府,如何在「社會主義敵人」環伺下成功?

2023-11-22 15:53

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接下來,原先由國家提供的教育和醫療等服務,將會迎來更多競爭。米雷伊的政府將引入教育代金券制度,家長可以決定將孩子送去哪間學校就讀,而不是由國家向學校撥款,醫療服務則將轉向保險為主的模式。但事實上,阿根廷的教育和醫療皆由各省管轄,所以聯邦政府能夠改變的幅度不大。令人訝異的是,米雷伊表示在財政和勞動改革讓阿根廷更具競爭力以前,他不會更動福利支出。

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20230922-2023年阿根廷總統大選,極右派候選人米雷伊(Javier Milei)。(AP)
20230922-2023年阿根廷總統大選,極右派候選人米雷伊(Javier Milei)。(AP)

米雷伊最具野心的提案是用美元取代官方貨幣披索(peso)。米雷伊的美元政策策略長奧坎波(Emilio Ocampo)坦言,阿根廷需要獲得大量美元才能完成美元化,這些資金可能來自阿根廷人從國外匯回的美元,或是從床底下挖出來的鈔票。奧坎波還建議在經濟合作暨發展組織(OCED)管轄範圍內創立一筆特殊基金,公債、公共退休金和國營石油公司股票都包含在內。用這筆基金抵押借款,是籌措美元化資金的選擇之一,不過米雷伊說,他的團隊正在考慮另外5項替代方案,具體內容取決於他12月就任時的市場狀況。

米雷伊表示這些提案都會送交國會,而不是用總統命令實施,唯有國會駁回他裁撤中央銀行和縮減政府規模的提案時,他才會訴諸公投。此外,米雷伊還舉了澳洲、紐西蘭和愛爾蘭為例,說這些國家是阿根廷傾向市場(pro-market)的仿效對象。

阿根廷背百億美元債務 美元政策備受質疑

有人質疑米雷伊的宏大藍圖,他們認為美元化不可行,因為幾乎沒有人願意購買阿根廷公債或類似的商品。2018年阿根廷獲得國際貨幣基金(IMF)總額約570億美元的資金援助計畫協議,幾年來阿根廷一直艱辛地定期償還,很難想像這樣的國家要如何吸引美元政策所需的400億美元資金,尤其還要考量米雷伊設下的兩年時限。對此,米雷伊指望贏得選戰後的市場反應,但是8月13日他贏下第一輪選舉之後,披索反而貶值五分之一,部分原因是擔心他的政黨未在國會取得過半席次,施政改革將會很困難。米雷伊駁斥此一說法,認為是反對派在譁眾取寵。

至於米雷伊要如何從公共支出砍掉15% GDP,還沒有完全明朗。根據最新官方數據,2021年起阿根廷的公共支出約與38% GDP相當,其中三分之二用於教育和醫療等社會支出。有鑑於改變教育和醫療服務需要很長的時間,由於特殊退休金佔公共支出比例並不多,一些經濟學家認為,就算將米雷伊的目標縮減為四年內砍掉5% GDP,也將非常困難。另外,想要削減補助(約2% GDP)而不致發民眾反彈也會很困難,目前全年通膨率為113%,如果取消補助,將讓物價(至少暫時)進一步升高,很可能傷害貧困族群。

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